寒冬時節(jié)，粵港澳大灣區(qū)東部熱潮澎湃。12月20日，廣東省政府正式發(fā)布深圳都市圈發(fā)展規(guī)劃（下稱《規(guī)劃》），明確東莞作為深圳都市圈的兩大副中心之一，將立足“科技創(chuàng)新+先進制造”的城市定位，打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地、聯(lián)接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點城市、以科技創(chuàng)新為引領的先進制造之都。東莞還將深度融入深莞穗發(fā)展軸、深莞惠河發(fā)展軸、與珠江口西岸都市圈協(xié)同發(fā)展軸。

深圳都市圈定位于粵港澳大灣區(qū)核心增長極、高質(zhì)量發(fā)展先鋒典范、開放包容的世界窗口，將帶來更充分的經(jīng)濟潛能釋放、更豐沛的要素流動、更開放的生產(chǎn)生活空間。

進入新發(fā)展階段，粵港澳大灣區(qū)建設加速推進，近年來，東莞搶抓“雙區(qū)”建設重大機遇，加快與周邊城市協(xié)同發(fā)展。此次《規(guī)劃》落槌定音，將進一步加快東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進公共服務優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為城市能級提升帶來新機遇、注入新動能。

定位升格，圈定“副中心”

何以成圈？如果將不同能級的城市比作一座金字塔，如今站在塔尖上的，已不是單個城市，而是一個個城市聯(lián)合體。

《規(guī)劃》描繪了優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局“藍圖”。由深圳、東莞、惠州全域和深汕特別合作區(qū)組成的深圳都市圈，土地面積約16273平方公里，2022年常住人口3415萬人。展望未來，深圳都市圈將形成“一主兩副一極四軸”總體發(fā)展布局，加速形成中心引領、軸帶支撐、協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢。

城市競合視角下，東莞以副中心身份“入圈”，將有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在深圳的高科技創(chuàng)新引領、高標準市場經(jīng)濟輻射、高開放標準的帶動下，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和公共服務優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，形成強勁的新競爭優(yōu)勢。

按照《規(guī)劃》，東莞副中心將立足“科技創(chuàng)新＋先進制造”的城市定位，加快建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，打造中心城區(qū)、松山湖、濱海灣新區(qū)“三位一體”都市核心區(qū)，推動松山湖科學城、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)功能區(qū)、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)四大戰(zhàn)略平臺建設，打造具有全球影響力的創(chuàng)新高地、聯(lián)接國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點城市、以科技創(chuàng)新為引領的先進制造之都。

向內(nèi)添把火，也向外輻射。在深圳都市圈“四軸”支撐的區(qū)域空間骨架中，東莞將重點加入深莞穗發(fā)展軸、深莞惠河發(fā)展軸、與珠江口西岸都市圈協(xié)同發(fā)展軸，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展活力和韌性，助力軸帶支撐。

具體來看，在深莞穗發(fā)展軸上，以深圳為核心，依托莞深高速公路等交通通道，這條聯(lián)通深莞穗的中部創(chuàng)新發(fā)展軸將加速成型。東莞松山湖科學城、濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城等科技創(chuàng)新平臺建設將進一步提速，賦能“廣州―深圳―香港―澳門”科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃實施。

在深莞惠河發(fā)展軸上，以深圳為“龍頭”，東莞與惠州、河源將進一步聯(lián)通，共同構建東北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，發(fā)力電子信息、高端裝備制造、新材料等主導產(chǎn)業(yè)，打造深莞惠科技產(chǎn)業(yè)走廊，東莞銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)、東部工業(yè)園開發(fā)建設也將按下“加速鍵”。

深圳都市圈的發(fā)展不是孤立的，而是統(tǒng)一于粵港澳大灣區(qū)建設和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局下的聯(lián)動發(fā)展。根據(jù)《規(guī)劃》，東莞濱海灣新區(qū)、前海片區(qū)、中山翠亨新區(qū)將聯(lián)動“牽手”，助力實現(xiàn)與珠江口西岸都市圈協(xié)同發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)升級，向“新”向海洋

從上世紀90年代起，東莞通過承接深圳產(chǎn)業(yè)、人口、資本等要素外溢，逐步形成總部在深圳、產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)制造在東莞的雙城協(xié)同發(fā)展格局，這也為深圳都市圈構建強大的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈提供了支撐。

融入深圳都市圈，東莞向“新”而行，將為自身帶來難得的發(fā)展空間?！兑?guī)劃》提出，以深圳為主陣地建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心。東莞松山湖作為大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)，原始創(chuàng)新能力也將進一步增強。松山湖科學城將駛?cè)搿翱燔嚨馈?，濱海灣新區(qū)、水鄉(xiāng)新城、銀瓶合作創(chuàng)新區(qū)等創(chuàng)新平臺也將加強協(xié)同發(fā)展，散裂中子源二期、先進阿秒激光等大科學裝置即將啟動建設。松山湖材料實驗室也將加入都市圈高水平實驗室集群，進一步提升多學科交叉前沿研究“內(nèi)功”，強化都市圈原始創(chuàng)新能力。

以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)需求牽引科技創(chuàng)新?！兑?guī)劃》提出深圳都市圈將聯(lián)合打造具有全球影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。都市圈內(nèi)重點布局的第三代半導體、集成電路、智能裝備、高端智能硬件等先進制造業(yè)，以及新材料、氫能、高效儲能等新興產(chǎn)業(yè)，也是東莞的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及近年來重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！叭肴Α焙?，一方面，東莞強大的制造業(yè)優(yōu)勢將成為科技成果產(chǎn)業(yè)化的肥沃土壤；另一方面，在深圳創(chuàng)新中心的輻射下，東莞的產(chǎn)業(yè)集群也有望加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)價值鏈的整體躍升。在數(shù)字經(jīng)濟方面，《規(guī)劃》則提出支持東莞打造特色工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范基地，賦能都市圈國際一流的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群建設。

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。深圳都市圈將以環(huán)珠江口灣區(qū)（深圳―東莞）等為重點，發(fā)揮東莞濱海灣新區(qū)等海洋經(jīng)濟優(yōu)勢地區(qū)，構建陸海協(xié)調(diào)的海洋產(chǎn)業(yè)格局。

與深圳前海合作區(qū)隔河相望，濱海灣新區(qū)將扛起國際門戶功能區(qū)的新定位新使命，加強與港澳臺和前海、南沙、河套等重大平臺合作，加強與深圳海洋新城、寶安機場、國際會展中心等重大項目銜接及合作，構建高水平特色化的協(xié)同創(chuàng)新平臺。

服務升溫，宜居宜業(yè)宜游

推動基礎設施互聯(lián)互通、共建公共服務優(yōu)質(zhì)生活圈，也是都市圈建設的應有之義。

交通設施“硬聯(lián)通”可以讓各類要素打破阻礙、充分流動。聚焦布局合理、銜接順暢、管理協(xié)同的基礎設施體系，《規(guī)劃》提出支撐建設深圳都市核心區(qū)半小時通勤圈、都市圈1小時通勤圈，打造便捷、智慧、韌性都市圈。

作為都市圈對外鐵路通道格局軸兩大支撐城市之一，東莞將助力都市圈形成多向放射、內(nèi)部成網(wǎng)、互聯(lián)互通的國家高快速鐵路通道。圍繞軌道站城一體化，東莞中心、虎門、濱海灣、東莞、東莞東、東莞南、東莞西、松山湖等樞紐及站點將加快綜合開發(fā)利用進程。在都市圈“三橫五縱”鐵路格局中，莞惠城際，深惠城際大鵬支線、塘廈至龍崗城際和中南虎城際被納入“三橫”格局中，穗莞深城際、深莞增城際、廣深中軸城際則構成“五縱”組成部分。

一個層次清晰、功能完善的高鐵樞紐體系將加速“駛來”。東莞將加快建設鐵路客運樞紐體系，重點謀劃東莞中心站，推進東莞南站、濱海灣站的建設及虎門高鐵站改擴建。2022年，東莞城鎮(zhèn)人口比例達92.25%，已進入城鎮(zhèn)化成熟穩(wěn)定階段。不論是增強城市內(nèi)生動力，還是貫徹“以人為核心”，推動公共服務優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展都是至關重要的一環(huán)。

在教育方面，隨著深圳都市圈公共服務走向均衡普惠化，《規(guī)劃》提出，臨深區(qū)域?qū)⒃圏c基礎教育聯(lián)合辦學，深莞、深惠探索共建九年一貫制學校，共享學位。這對于東莞進一步提升義務教育質(zhì)量、吸引人才“進莞”安居樂業(yè)，無疑將是一大利好。

《規(guī)劃》還支持東莞提升高等教育辦學水平，高起點建設大灣區(qū)大學，加快香港城市大學（東莞）（籌）建設，支持東莞理工學院建設新型高水平理工科大學示范校。

在衛(wèi)生健康公共服務方面，《規(guī)劃》提出，支持深圳高水平醫(yī)院與東莞、惠州醫(yī)院組建醫(yī)療聯(lián)合體，加強衛(wèi)生健康服務合作共享，這將有利于東莞衛(wèi)健事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。關于異地看病，基本醫(yī)療保險有望直接結算，醫(yī)療檢查檢驗的結果也將互認。

都市圈還將共建共享跨市域安居住房，支持在東莞等區(qū)域沿軌道交通建設大型安居社區(qū)。建設東莞市博物館新館，積極推動東莞林則徐銷煙池與虎門炮臺舊址等重要文物的保護與合理利用，協(xié)同打造都市圈文旅品牌。在環(huán)保基礎設施方面，將協(xié)調(diào)推進東莞海心沙資源綜合利用中心等項目建設。

從圈到城、從城到人，深圳都市圈即將“圈”出一個新東莞、新未來。