原標題：地方立法“小”切口破食品安全“新”問題

2023年11月29日，江蘇省十四屆人大常委會第六次會議批準通過《常州市網(wǎng)絡餐飲服務食品安全管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》將于2024年3月1日起施行。這是國內首部專門規(guī)范網(wǎng)絡餐飲食品安全的地方性法規(guī)，也是繼2022年制定關于推行使用公筷公勺的決定后，常州市人大常委會開展“小快靈”立法的再次嘗試?！兑?guī)定》共16條，以網(wǎng)絡餐飲“小”切口，做食品安全“大”文章，成為常州市人大踐行全過程人民民主的又一生動實踐。

回應關切

網(wǎng)絡餐飲亟須立法規(guī)范

近年來，網(wǎng)絡餐飲迅猛發(fā)展，因其服務便捷、選擇多樣而備受消費者青睞。與此同時，網(wǎng)絡餐飲由于鏈條長、環(huán)節(jié)多、隱蔽性強，食品安全問題層出不窮，引發(fā)了廣泛的社會關注。

“不提供堂食的純外賣店大多選址偏僻，如何實現(xiàn)有效監(jiān)管，成為刻不容緩需要解決的問題”、“外賣包裝多為塑料材質，遇高溫釋放氯化氫等化學物質，對消費者身體健康造成威脅，亟需加以規(guī)范”、“由于外賣平臺審查不嚴，外賣商家無證經營，超期限、超范圍經營的情況時有發(fā)生，應當立法加強外賣食品安全信息共享和開放，拓展公眾、新聞媒體等多元力量參與外賣食品安全監(jiān)督渠道”……2023年初的常州“兩會”上，網(wǎng)絡餐飲食品安全成為眾多人大代表和政協(xié)委員關注的焦點。

與此同時，在2023年初開展的關于網(wǎng)絡餐飲的問卷調查中，有70%以上的受訪群眾對網(wǎng)絡餐飲食品安全的滿意度較低，認為網(wǎng)絡餐飲在加工制作、配送服務、包裝材料等方面均存在不同程度的風險隱患。

民有所呼，法有所應。立法規(guī)范網(wǎng)絡餐飲服務食品安全既是回應人大代表、政協(xié)委員和社會公眾關切、保障餐飲食品安全的具體行動，又是鞏固常州市網(wǎng)絡餐飲食品安全監(jiān)管實踐成果、建立健全長效工作機制的現(xiàn)實需要，也是細化落實上位法規(guī)定、促進網(wǎng)絡餐飲新業(yè)態(tài)高質量發(fā)展的重要舉措。為此，常州市人大常委會經研究并經市委同意，直接將《規(guī)定》確定為2023年立法計劃正式項目。

匯聚眾智

各方合力齊促《規(guī)定》出臺

由于《規(guī)定》緊貼民生，社會關注度高，常州市人大常委會從2023年2月開始，就充分發(fā)揮立法主導作用，提前介入規(guī)定起草工作，組建由市人大常委會法工委、經濟工委和市市場監(jiān)管局、司法局參加的立法工作專班，共同制定工作方案，同步推進《規(guī)定》起草、調研和論證修改工作。

立法工作兼聽則明，調查研究貫穿始終?！兑?guī)定》草案在提交審議前，通過問卷調查、立法協(xié)商、書面征求意見等多種方式，拓寬各方有序參與立法的渠道。一審之后，市人大常委會將法規(guī)草案發(fā)送全體市人大代表、政協(xié)委員、基層人大、市各相關部門、民主黨派、立法聯(lián)系點等征求意見，并在市級媒體全文公布，向社會公開征求意見；通過召開不同層面座談會、實地走訪調研、組織專家咨詢論證等，充分聽取各方建議和意見；及時將草案修改情況報省人大常委會法工委預審，得到省人大的精心指導和幫助。

為充分發(fā)揮立法聯(lián)系點的“連心橋”“直通車”作用，市人大常委會專門赴湖塘鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點，圍繞互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶、外賣封裝等重點難點問題開展立法調研，聽取基層政府及其有關部門、部分人大代表、市民代表、律師、執(zhí)法人員以及第三方平臺和入網(wǎng)餐飲經營者負責人的意見建議近30條，其中，“明確信息公示要求和具體標準”“利用現(xiàn)代技術手段，公開餐飲后廚，提升網(wǎng)絡餐飲透明度”“明確外賣封簽制作和使用標準”“將網(wǎng)絡餐飲食品安全納入網(wǎng)格化服務管理”等多條建議被吸收采納。

創(chuàng)新監(jiān)管

多措并舉共守食品安全

2023年初，《規(guī)定》被江蘇省人大常委會確定為立法精品培育工程項目。為高質高效完成立法任務，常州市人大常委會充分把握網(wǎng)絡餐飲的特點，系統(tǒng)梳理食品安全風險點和立法空白點，堅持“有幾條立幾條，立幾條成幾條”的立法思路，推動“小塊頭”發(fā)揮“大效用”。

“強化社會共治”是此次立法的一大亮點?！兑?guī)定》重點圍繞網(wǎng)絡餐飲食品加工制作現(xiàn)場、外賣封裝及包裝材料、配送過程等網(wǎng)絡餐飲服務特有的食品安全風險環(huán)節(jié)進行規(guī)范，通過落實入網(wǎng)餐飲服務提供者、第三方平臺提供者主體責任，建立政府、部門、行業(yè)協(xié)會、社會公眾參與的共建共治機制，系統(tǒng)構建網(wǎng)絡餐飲服務食品安全的治理體系。

《規(guī)定》細化規(guī)范網(wǎng)絡餐飲服務經營主體信息公開內容，明確公示的信息應當畫面清晰，容易辨識，可以放大查看，便于社會監(jiān)督；在全省首創(chuàng)以立法的形式將網(wǎng)絡餐飲服務食品安全納入網(wǎng)格化服務管理，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員在食品安全治理中的觸角作用；將省內首條、常州首創(chuàng)的“網(wǎng)絡餐飲食品安全示范街”建設相關經驗做法固化升級，推動街區(qū)入網(wǎng)餐飲服務提供者自律自治；還注重發(fā)揮行業(yè)組織作用，明確行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，引導網(wǎng)絡餐飲服務經營主體合法經營。

“明確外賣封裝責任、全面推行互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”也是《規(guī)定》的另一顯著特色。從網(wǎng)絡餐飲“全鏈條”監(jiān)管來看，“盲區(qū)”容易出現(xiàn)在不透明的后廚加工和運輸過程中。為了讓“影子店鋪”“幽靈外賣”無所遁形，避免送餐人員“惡意加料”，《規(guī)定》明確全面推行網(wǎng)絡餐飲服務食品加工制作現(xiàn)場以視頻形式實時公開，要求第三方平臺設置實時公開專區(qū)、標識等，為消費者提供指引，接受公眾監(jiān)督；明確入網(wǎng)餐飲服務提供者應當使用封簽或者具備封簽功能的包裝物對配送的食品進行封裝，并確保開啟后無法復原，同時要求市場監(jiān)管部門制定封簽的制作、使用規(guī)范，實現(xiàn)外賣封簽的標準化、規(guī)范化。

此外，《規(guī)定》還進一步明確了政府及其部門職責，要求食品安全委員會將網(wǎng)絡餐飲服務食品安全工作納入其工作體系，定期開展專題調研；明確食品安全監(jiān)督管理部門建立入網(wǎng)餐飲服務提供者食品安全信用檔案，重點關注消費量較大、不提供堂食等幾類入網(wǎng)餐飲服務提供者的食品安全狀況，實施風險分級管理，同時，要求食品安全監(jiān)督管理部門加強對第三方平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務提供者的行政合規(guī)指導，幫助落實主體責任。

常州市人大常委會法工委主任許玲表示，《規(guī)定》是常州在新興領域立法的一次重大實踐，希望通過立法推動監(jiān)管完善，提高共治水平，更好地保障網(wǎng)絡餐飲新業(yè)態(tài)良性發(fā)展，在“看得見”的基礎上實現(xiàn)“管得好”，更好地守護全市人民“舌尖上的安全”。