改革試點(diǎn)
2016年9月在蒙東、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、海南、甘肅、青海、新疆等14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
2017年在西藏電網(wǎng)，華東、華中、東北、西北等區(qū)域電網(wǎng)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
為什么要進(jìn)行輸配電價(jià)改革
電改的總體思路“關(guān)注中間，放開兩頭”，輸配電價(jià)改革是“管住中間”的關(guān)鍵措施，目的是打破電網(wǎng)的壟斷，為電力價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。
簡(jiǎn)單地說，改革前，電網(wǎng)通過收取“差價(jià)”獲取利潤(rùn);改革后，電網(wǎng)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則收取“過網(wǎng)費(fèi)“。
輸配電價(jià)定義
指銷售電價(jià)中包含的輸配電成本•省電網(wǎng)公司的收入來自于向電力用戶售電的收入與向發(fā)電公司買電的費(fèi)用之差，這就是實(shí)際的輸配電價(jià)，它不包含任何的區(qū)域或阻塞信號(hào)。
電改前后的電價(jià)體系
電改前，發(fā)電側(cè)賣給電網(wǎng)的價(jià)格為上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)賣給消費(fèi)者的價(jià)格為銷售電價(jià)，電網(wǎng)通過收取“購(gòu)銷差價(jià)”來獲取利潤(rùn)；
電改后，電網(wǎng)按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則收取“過網(wǎng)費(fèi)”。參與電力市場(chǎng)的用戶，結(jié)算電價(jià)=交易價(jià)格+輸配電價(jià)（含或不含線損、交叉補(bǔ)貼）+政府性基金與附加；未參與電力市場(chǎng)的用戶，執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)。
省級(jí)電網(wǎng)平均輸配電價(jià)=通過輸配電價(jià)回收的準(zhǔn)許收入÷省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電量。
準(zhǔn)許收入=(準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+價(jià)內(nèi)稅金)
準(zhǔn)許成本=折舊費(fèi)+運(yùn)行維護(hù)費(fèi)=折舊費(fèi)+材料費(fèi)+修理費(fèi)+職工薪酬+其他費(fèi)用
準(zhǔn)許收益=可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率
價(jià)內(nèi)稅金=所得稅+城市維護(hù)建設(shè)稅+教育費(fèi)附加。
輸配電價(jià)的核定
根據(jù)《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號(hào)），我國(guó)目前的省級(jí)輸配電價(jià)組成如下：
在向輸配電網(wǎng)使用者分?jǐn)傒斉潆姵杀緯r(shí)，可采用郵票法、合同路徑法、MW-距離法等多種方法。目前我國(guó)普遍采用的是郵票法，該方法來源于郵電系統(tǒng)的計(jì)費(fèi)方式，其特點(diǎn)為：各項(xiàng)輸配電業(yè)務(wù)，不管輸配電距離的遠(yuǎn)近，不論輸配電功率注入節(jié)點(diǎn)和流出的位置，只按輸配電電能的多少計(jì)費(fèi)。一般來說，在一個(gè)電壓等級(jí)或一個(gè)配電網(wǎng)/供電區(qū)域，采取一種面值的郵票，即一個(gè)輸配電價(jià)格。
輸配電價(jià)改革難點(diǎn)
輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題
在電力市場(chǎng)化交易中，在沒有阻塞的地區(qū)和時(shí)段，不同一次能源使用成本、不同地理位置的發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)是一樣或趨同的，如果遠(yuǎn)離共用輸電網(wǎng)的電廠接入成本都由電力用戶分?jǐn)?，不僅造成發(fā)電企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的不公平，而且使電力用戶承擔(dān)了更多的輸電成本，同時(shí)還會(huì)誤導(dǎo)電源規(guī)劃、降低電網(wǎng)投資運(yùn)行效率。
輸配電成本歸集和分?jǐn)倖栴}
比如，電網(wǎng)企業(yè)的一些資產(chǎn)同時(shí)服務(wù)于不同電壓等級(jí)的用戶乃至同一電壓等級(jí)不同類用戶，還需要?dú)w集或分?jǐn)偟礁麟妷旱燃?jí)的輸配電成本中，以便于公平、合理地制定各電壓等級(jí)的輸配電價(jià)水平。
交叉補(bǔ)貼問題
一方面，隨著大用戶直接交易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，承擔(dān)發(fā)電成本和輸配電成本雙重交叉補(bǔ)貼的大工業(yè)用戶陸續(xù)進(jìn)入市場(chǎng)，這些大工業(yè)用戶原來承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼的發(fā)電成本浮出水面，將造成電網(wǎng)企業(yè)平衡賬戶的巨額虧損，沒有疏導(dǎo)的途徑；另一方面，一些原來低價(jià)發(fā)電的機(jī)組，在市場(chǎng)化后將獲得高額利潤(rùn)。
輸配電價(jià)改革當(dāng)前進(jìn)展
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公開資料顯示，目前已有16個(gè)省市已經(jīng)核定輸配電價(jià)，以下是各省市輸配電價(jià)對(duì)比：
已批復(fù)的各省輸配電價(jià)一覽：
從上述數(shù)據(jù)可看出：
1、輸配電價(jià)西部地區(qū)低于東部地區(qū)，南方地區(qū)低于北部地區(qū)，傳統(tǒng)負(fù)荷地區(qū)明顯高于電力輸出地區(qū)。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸電是影響輸配電價(jià)高低的關(guān)鍵因素。
2、其中大工業(yè)用戶輸配電價(jià)中，云南、湖北、山西有著很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，一般工商業(yè)輸配電價(jià)中深圳、河北、山西有著很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3、南網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)，深圳線損率最低，僅為4.1%;國(guó)家電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)則是寧夏最低，僅為3.64%;其中湖南線損率最高，為8.32%。
輸配電價(jià)改革的影響和爭(zhēng)議
核定完輸配電價(jià)之后，大家最關(guān)心的一個(gè)問題是：
核定之后的價(jià)格比原來的目錄電價(jià)高還是低？
目前售電市場(chǎng)采用的是價(jià)差的方式進(jìn)行報(bào)價(jià)，輸配電價(jià)核定并實(shí)施后，將會(huì)采取絕對(duì)值的報(bào)價(jià)方式。由于不同電廠類型的上網(wǎng)電價(jià)和各地的銷售電價(jià)均有所不同，也將要求電力交易系統(tǒng)后臺(tái)作出相應(yīng)的參數(shù)調(diào)整。
這直接影響大用戶和售電公司參與的積極性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，大部分省份在核定輸配電價(jià)之后，銷售電價(jià)都有所下降，但存在特例。
比如湖南的“標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金及附加”比目錄電價(jià)還要貴0.05元/kWh，蒙西、廣西也存在類似情況。在貴州，10kV、20kV的大工業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)出現(xiàn)了電價(jià)倒掛現(xiàn)象，結(jié)算電價(jià)高于目錄電價(jià)，對(duì)于售電公司來說只有代理35kV及以上電壓等級(jí)的用戶才有盈利空間。
另一方面，對(duì)于輸配電價(jià)核定也有一些爭(zhēng)議的聲音。
一是公布的信息太少，只有最終結(jié)果卻沒有支撐材料，使得大家懷疑結(jié)果的真實(shí)可信性；
二是《省級(jí)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》中沒有說明基本電價(jià)的計(jì)算方法，有重復(fù)收取之嫌；
三是交叉補(bǔ)貼問題仍然沒有理清楚。
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