粵港澳大灣區(qū)作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在吸引國際化人才方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，在吸引留學(xué)人才政策創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等方面走在全國前列，已成為海歸人才施展才華、干事創(chuàng)業(yè)的新機(jī)遇之地。面向新階段新形勢，營造更具吸引力、成長性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和激發(fā)創(chuàng)新活力的人文環(huán)境，努力提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的服務(wù)能力，成為粵港澳大灣區(qū)打造高水平人才高地的關(guān)鍵。

粵港澳大灣區(qū)留學(xué)人員

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)成效

近年來，粵港澳大灣區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、開放活力穩(wěn)步提升，鏈接國內(nèi)外高端資源的樞紐地位更加凸顯，成為國內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地之一。2022年全球人才競爭力指數(shù)對全球175個城市的人才競爭力進(jìn)行排名，粵港澳大灣區(qū)有4個城市進(jìn)入榜單(其中香港第21位，深圳第99位，廣州第113位，珠海第119位)。從近10年的調(diào)查來看，留學(xué)人才到大灣區(qū)發(fā)展意向有所增加，其中深圳、廣州是他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺在其中發(fā)揮了重要的作用?？傮w來看，粵港澳大灣區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是以開發(fā)區(qū)、高新區(qū)為主要依托，高水平建設(shè)留創(chuàng)園。留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園(簡稱“留創(chuàng)園”)作為早期開展留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的平臺載體，一直以來在幫助留學(xué)人員回國創(chuàng)辦企業(yè)、支持研發(fā)、孵化等方面發(fā)揮著重要作用。2021年《留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》正式發(fā)布，為留創(chuàng)園的建設(shè)和服務(wù)規(guī)范提供了有據(jù)可循的標(biāo)準(zhǔn)，將留創(chuàng)園推向了標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展階段?；浉郯拇鬄硡^(qū)范圍內(nèi)的留創(chuàng)園主要有留學(xué)人員廣州創(chuàng)業(yè)園、深圳留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、東莞市留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、中山留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、珠海留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。各地主要依托開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等較為成熟的發(fā)展載體，“一園多區(qū)”進(jìn)行布局，主要承擔(dān)留學(xué)人員服務(wù)支撐、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培育、成果轉(zhuǎn)化、交流合作等功能。

二是做好新時(shí)代“僑”文章，匠心打造“僑夢苑”?！皟S夢苑”是由國務(wù)院僑辦會同地方政府共同建設(shè)的僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。目前全國15個省區(qū)市掛牌設(shè)立了17家“僑夢苑”，各地“僑夢苑”服務(wù)體系不斷完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，對僑智僑商僑資的吸引力不斷提升。目前，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)建有3個“僑夢苑”，分別是廣州增城“僑夢苑”、中國(江門)“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和汕頭華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)(汕頭“僑夢苑”)?！皟S夢苑”的發(fā)展優(yōu)勢在于借助當(dāng)?shù)厣詈竦摹皟S文化”底蘊(yùn)，通過構(gòu)建精準(zhǔn)招商和服務(wù)體系，不斷完善交通、醫(yī)療、教育和商住等配套設(shè)施，鏈接廣闊的海外人才資源，吸引全球僑商、港澳臺人士和海外人才落戶。“僑夢苑”主要采用政府支持、政策引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的模式，“一苑多園”管理體系也較為常見。

三是重點(diǎn)面向港澳，推進(jìn)大灣區(qū)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。2019年，廣東省印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實(shí)施方案》，提出到2025年在珠三角9市各建設(shè)至少一個港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，基本建成以粵港澳大灣區(qū)(廣東)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地為龍頭的“1+12+n”體系，吸引港澳青年來粵發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。目前建設(shè)運(yùn)營成效較好的包括粵港澳大灣區(qū)(廣東)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、南沙粵港澳(國際)青年創(chuàng)新工場、廣州科學(xué)城粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、羊城創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、佛山港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地、東莞濱海灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地、中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺、肇慶新區(qū)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等。其中，粵港澳大灣區(qū)(廣東)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地自2021年3月開園以來，累計(jì)引入11批共239個項(xiàng)目，其中港澳項(xiàng)目219個，占比超過90%，涵蓋人工智能、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料等前沿領(lǐng)域。

作為新一代載體，粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地往往硬件設(shè)施更加時(shí)尚前衛(wèi)，公共服務(wù)更加注重共建共享，整體更能體現(xiàn)市場化運(yùn)作的特點(diǎn)和效益。它們大多會根據(jù)港澳青年的特色量身定制精品服務(wù)，利用“港澳社群”的力量進(jìn)行品牌宣傳，輻射帶動更多港澳本土青年來大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。精準(zhǔn)面向入駐項(xiàng)目，重點(diǎn)推送關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策。高頻次開展知識分享、創(chuàng)業(yè)交流、項(xiàng)目路演，為企業(yè)提供信息、金融、人才等方面的支持，培育孵化了一批新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)。

四是網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋，高水平建設(shè)粵港澳大灣區(qū)(廣東)人才港。粵港澳大灣區(qū)(廣東)人才港由廣東省人力資源和社會保障廳組織建設(shè)，是落實(shí)國家人社部和省政府戰(zhàn)略合作協(xié)議的重大項(xiàng)目，是打造粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地的重要創(chuàng)新?；浉郯拇鬄硡^(qū)(廣東)人才港堅(jiān)持面向海內(nèi)外、服務(wù)大灣區(qū)，以推動人才服務(wù)優(yōu)化與人才成果轉(zhuǎn)化為核心，集合了國家級專家服務(wù)基地、全國博士后創(chuàng)新示范中心、粵港澳大灣區(qū)勞動爭議聯(lián)合調(diào)解中心等國家級平臺，一站實(shí)現(xiàn)服務(wù)、交流、展示、創(chuàng)新四大功能。率先建立起“省級主港+市縣分港+行業(yè)專港”和“實(shí)體港+云港”的一體化服務(wù)體系，目前已在粵東粵西粵北地區(qū)13個地市建成人才驛站290個，使優(yōu)質(zhì)人才和項(xiàng)目真正在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮積極作用。此外，人才信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、“人才優(yōu)粵卡”制度、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系等創(chuàng)新舉措，也使其正加快成為高層次人才了解大灣區(qū)、在大灣區(qū)安家置業(yè)的重要平臺。

粵港澳大灣區(qū)留學(xué)人員

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)存在的主要問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管目前粵港澳大灣區(qū)服務(wù)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體較為豐富，在集聚人才、激發(fā)創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極的作用。但也存在平臺之間競爭加劇，平臺運(yùn)營上服務(wù)深度不足、品牌建設(shè)能力較弱等問題，平臺載體的競爭力有待進(jìn)一步提升。

一是平臺間競爭加大，發(fā)展成效差距明顯。近年來，“雙創(chuàng)”政策日益完善，各類眾創(chuàng)空間和孵化器如雨后春筍般涌現(xiàn)，各類運(yùn)行主體紛紛優(yōu)化空間和服務(wù)、爭取相關(guān)政策支持，對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目尤其是優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的爭奪非常激烈。有些平臺缺乏好的經(jīng)營理念和發(fā)展模式，除收取租金外，暫未找到可持續(xù)的盈利模式，為數(shù)眾多的小型眾創(chuàng)空間和孵化器正面臨著大面積的行業(yè)清洗。而起步較早的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地可能在硬件升級、運(yùn)營成本上面臨挑戰(zhàn)，存在優(yōu)質(zhì)企業(yè)外遷、人才流失的現(xiàn)象。另外調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在申領(lǐng)相關(guān)優(yōu)惠政策時(shí)，國有平臺比民營平臺更具競爭力、更快落地，導(dǎo)致一些民營平臺的競爭力下降，優(yōu)質(zhì)企業(yè)流失。

二是平臺仍以基礎(chǔ)性服務(wù)為主，創(chuàng)業(yè)孵化的深度不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求相比，當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的服務(wù)仍以基礎(chǔ)性的政策指引、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、知識培訓(xùn)為主，服務(wù)深度和周期性還不夠，主要表現(xiàn)在：重視人才的引進(jìn)，忽略對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，包括市場判斷、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、管理能力、融資能力的深入、長期培養(yǎng)；在行業(yè)專業(yè)度上，缺乏對前沿領(lǐng)域的深入洞察和知識積累，對行業(yè)特性、成長性等缺乏準(zhǔn)確判斷；在資源對接方面，主要以提供場地、人脈、資金等資源為主，對創(chuàng)業(yè)者的具體需求和痛點(diǎn)往往未能精準(zhǔn)匹配和解決；在為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)時(shí)，尚未構(gòu)建一個服務(wù)生態(tài)，缺乏在戰(zhàn)略研判、商業(yè)模式、資本化等方面的專業(yè)指導(dǎo)。

三是平臺品牌建設(shè)意識不強(qiáng)，人才磁場作用有待加強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺普遍存在項(xiàng)目篩選機(jī)制缺位的問題，運(yùn)營方常抱有“撿到籃子里就是菜”的想法，內(nèi)部項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，部分團(tuán)隊(duì)空有想法，導(dǎo)致進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的項(xiàng)目存活率低、優(yōu)質(zhì)畢業(yè)項(xiàng)目少，平臺口碑不斷下降，原有的優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷外遷。同時(shí)，存在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺人員素質(zhì)不齊、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)重設(shè)置過高等問題，不利于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的挖掘和成長，也限制了平臺影響力的提升。此外，很多平臺缺乏精準(zhǔn)引才的宣傳內(nèi)容、渠道和形式，對留學(xué)人員、港澳青年的傳播力、觸達(dá)性都不強(qiáng)，無法持續(xù)有效地鏈接港澳乃至全球創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源，日益偏離服務(wù)留學(xué)人員的定位。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平

留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的建議

海外高層次人才學(xué)貫中西、博通古今，具有國際化視野和開創(chuàng)性思維，往往具有鏈接高端資源、轉(zhuǎn)化前沿技術(shù)的能力，服務(wù)留學(xué)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺同樣需要具有國際化視野和高水平運(yùn)營，構(gòu)建有寬度、有深度、有溫度的服務(wù)體系，與優(yōu)質(zhì)人才、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目共同成長。

一是構(gòu)建“生態(tài)化”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。政府與平臺應(yīng)合力推動創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵一批成功企業(yè)家、天使投資人、平臺型企業(yè)等社會資本投資建設(shè)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。著力開拓各種代理、顧問機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的作用。聚集一批幫助初創(chuàng)企業(yè)快速融資的天使平臺、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，以及創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、年輕企業(yè)家成長組織、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)媒體等各種創(chuàng)新業(yè)態(tài)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。延伸孵化器培育功能，引導(dǎo)服務(wù)延伸到留學(xué)人員畢業(yè)后的再發(fā)展過程，在孵化初創(chuàng)企業(yè)和培育成長型企業(yè)上進(jìn)行適當(dāng)區(qū)分，推動企業(yè)加速器建設(shè)，加快形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的接力式全程化企業(yè)孵化培育體系。

二是專注服務(wù)內(nèi)容的垂直化與專業(yè)化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺應(yīng)改變以政府補(bǔ)貼或租金收入為主的傳統(tǒng)運(yùn)營模式，逐步打造以專業(yè)化服務(wù)、創(chuàng)業(yè)投資等為價(jià)值增長點(diǎn)的核心業(yè)務(wù)，加快向垂直化與專業(yè)化轉(zhuǎn)變。結(jié)合本地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)門類，有針對性地開展進(jìn)駐項(xiàng)目篩選及后續(xù)孵化工作，發(fā)展到一定階段后，可以針對產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行“鏈?zhǔn)健闭猩毯头趸e極從孵化企業(yè)向孵化產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，運(yùn)用專業(yè)化與企業(yè)化的運(yùn)營管理策略提升孵化效率。建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)方向的公共技術(shù)服務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)平臺，為在孵企業(yè)提供政策匹配、人才匹配、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、工業(yè)設(shè)計(jì)等專業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的專業(yè)化水平，提高在孵企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。

三是重視平臺的“品牌化”發(fā)展效應(yīng)。加強(qiáng)面向留學(xué)人才的創(chuàng)業(yè)政策宣講和品牌傳播機(jī)制建設(shè)，對促進(jìn)留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策加大宣講力度，讓有意愿來粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人才、港澳青年盡可能及時(shí)和全面地獲取相關(guān)信息、享受政策紅利。加強(qiáng)對粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展機(jī)遇和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的宣傳，講好“灣區(qū)故事”，展示其濃厚的文化底蘊(yùn)、廣闊的發(fā)展前景、豐富多元的職業(yè)場景、多姿多彩的生活體驗(yàn)。整合社會力量，共同建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺聯(lián)盟，創(chuàng)立品牌論壇、賽事活動等，更好地挖掘?qū)I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)優(yōu)秀人才和項(xiàng)目，提升大灣區(qū)服務(wù)留學(xué)人員的影響力。

四是突出政府引導(dǎo)下的市場化運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新。激發(fā)市場活力，盡快將以政府為主導(dǎo)的管理模式轉(zhuǎn)換為市場化運(yùn)行，對仍由政府管理的平臺加快引入第三方運(yùn)營機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定運(yùn)營評價(jià)指標(biāo)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)模式、組織模式調(diào)整，培育專業(yè)化的增值服務(wù)以實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)。積極改變目前專業(yè)度低、系統(tǒng)性弱、客戶黏性低等服務(wù)水平低的問題，采用持股孵化模式，加快促進(jìn)硬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的引進(jìn)、培育和發(fā)展；促進(jìn)創(chuàng)業(yè)融資渠道的多元化發(fā)展，加快推動與廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等各級政府引導(dǎo)基金合作，吸引和聯(lián)合風(fēng)投、創(chuàng)投成立孵化基金，為入孵企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資金和發(fā)展資金，通過引入國際化的創(chuàng)投人才、理念、管理以及對成長企業(yè)的增值服務(wù)模式，加強(qiáng)與入孵企業(yè)的黏度，真正做到與入孵企業(yè)共同成長。

(本文是歐美同學(xué)會2023年度研究課題)