[學(xué)習(xí)時報]張可云：進(jìn)一步形成大保護(hù)大開放高質(zhì)量發(fā)展新格局

來源：學(xué)習(xí)時報

時間：2024.05.01

習(xí)近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發(fā)座談會時強調(diào)，“西部地區(qū)在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章”。黨中央對新時代推動西部大開發(fā)形成新格局作出部署5年來，西部大開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，為進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局奠定了堅實基礎(chǔ)。

西部大開發(fā)形成新格局所取得的成效

2019—2023年西部地區(qū)gdp占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重穩(wěn)步提升，2023年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到269325億元。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國平均水平的相對差距一直在逐步縮小。除了經(jīng)濟(jì)總量占比不斷提升外，西部大開發(fā)的成效還體現(xiàn)在多個方面。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)取得重大成效。西部地區(qū)以“筑牢國家生態(tài)安全屏障”為己任，在大江大河生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和污染治理、生態(tài)修復(fù)、荒漠化治理等方面持續(xù)努力，創(chuàng)造了許多生態(tài)產(chǎn)品。例如，“三北”防護(hù)林體系建設(shè)累計營造林保存面積達(dá)4.8億畝；三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)使得該地區(qū)水源涵養(yǎng)能力不斷提升。

高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升。西部地區(qū)在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力，以光伏和風(fēng)電為代表的新能源、綠色精細(xì)化工、新材料和農(nóng)副產(chǎn)品加工等成為支柱產(chǎn)業(yè)，電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也開始在西部地區(qū)城市群集聚。成渝地區(qū)等10個國家級重點開發(fā)區(qū)域已經(jīng)成為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展龍頭。9個國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和5個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群布局于西部地區(qū)，成為推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

開放型經(jīng)濟(jì)格局加快構(gòu)建。打造陸海聯(lián)動、東西互濟(jì)的開放格局已見成效。2023年西部地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)3.7萬億元，較2019年增長37%。2019—2023年，西部地區(qū)累計開行中歐班列3.5萬列，占全國總中歐班列數(shù)一半以上。迄今為止，西部地區(qū)建設(shè)了6個自由貿(mào)易試驗區(qū)。

基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善。西部地區(qū)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)程度明顯提高。依據(jù)2021年印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，西部地區(qū)的西安、成都、重慶、昆明、烏魯木齊將建設(shè)成為國際性綜合交通樞紐。

人民生活水平穩(wěn)步提高。西部地區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，同全國一道全面建成小康社會。2019年和2023年西部地區(qū)居民人均可支配收入分別為2.4萬元與3.1萬元，收入增長幅度高于全國平均水平。

西部地區(qū)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

與20多年前西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施初期相比，西部地區(qū)發(fā)展的內(nèi)部條件與外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。

從內(nèi)部發(fā)展條件看，西部地區(qū)已經(jīng)完成了從開發(fā)初期的打基礎(chǔ)階段向進(jìn)一步大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展階段的過渡。這一判斷基于兩個基本事實：其一，西部地區(qū)的區(qū)位條件明顯改善。隨著內(nèi)部交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度的持續(xù)提高、“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，西部地區(qū)與國內(nèi)外市場中心的時空距離大幅縮短。其二，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段。2023年，西部地區(qū)人均gdp為70462元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.13:39.68:49.19，城鎮(zhèn)化率為59.94%。這三項指標(biāo)表明，西部地區(qū)已經(jīng)邁過現(xiàn)代化門檻，正在步入加速現(xiàn)代化軌道。

從外部發(fā)展環(huán)境看，國內(nèi)國際的發(fā)展態(tài)勢形成了有利于西部地區(qū)快速起飛的有利因素。一方面，以國內(nèi)大循環(huán)為主體必然要求補強國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中的短板地區(qū)和環(huán)節(jié)，而西部地區(qū)是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)展不充分的短板地區(qū)之一，中央在促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時無疑會繼續(xù)加大補空間短板的力度，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段要求西部大開發(fā)進(jìn)一步形成新格局。另一方面，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)要求深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要求東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)。西部地區(qū)既是整個國家向西開放的前沿，又是向東開放的腹地，必須在西部地區(qū)打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐、建設(shè)開放大通道和平臺。無論是就國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整來看，還是從應(yīng)對國際格局變化來看，西部地區(qū)舉足輕重的地位都是極其明顯的。

雖然內(nèi)部條件與外部環(huán)境的變化形成了進(jìn)一步推動西部大開發(fā)形成新格局的有利因素，但也應(yīng)該注意，西部地區(qū)發(fā)展仍然面臨一些困難與挑戰(zhàn)。概括而言有：西部地區(qū)的收入水平仍然不高，部分地區(qū)尚沒有完全達(dá)到自立發(fā)展的水平，依然需要大力扶持；西部各省份之間以及省份內(nèi)部的發(fā)展還不平衡；西部地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的絕對差距還在擴(kuò)大，由縮小東西部地區(qū)的相對差距向縮小東西部地區(qū)的絕對差距轉(zhuǎn)變的拐點還沒有到來。這些問題都需要切實加以研究解決。

進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局的目標(biāo)與舉措

進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化的重中之重，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其目標(biāo)是加速推進(jìn)西部地區(qū)完全步入快速現(xiàn)代化軌道，使西部地區(qū)成為實現(xiàn)全國綠色發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局以及統(tǒng)籌發(fā)展與安全的堅強支撐。

第一，因時制宜調(diào)整西部大開發(fā)戰(zhàn)略，制定西部地區(qū)“五位一體”的藍(lán)圖。進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局是一個系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會與生態(tài)文明方面都不能存在短板。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，堅持以大開放促進(jìn)大開發(fā)，立足于正在步入加速現(xiàn)代化軌道與全面起飛謀劃西部各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與方向，謀劃西部地區(qū)內(nèi)部及其與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作，大力推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，推動沿邊地區(qū)開發(fā)開放，深度融入共建“一帶一路”。在政治建設(shè)方面，從實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的高度謀劃西部地方政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化，健全地方政府權(quán)力運行約束和監(jiān)督體系。在文化建設(shè)方面，充分發(fā)揮西部地方文化多樣的優(yōu)勢，謀劃增強西部地區(qū)文化整體實力和競爭力。在社會建設(shè)方面，鑄牢中華民族共同體意識，堅持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，謀劃加快健全基本公共服務(wù)體系。在生態(tài)文明建設(shè)方面，筑牢國家生態(tài)安全屏障，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，建設(shè)美麗西部，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。

第二，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造帶動西部地區(qū)整體起飛的增長極和國家戰(zhàn)略腹地。發(fā)展重大生產(chǎn)力和新質(zhì)生產(chǎn)力是西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。重大生產(chǎn)力與新質(zhì)生產(chǎn)力布局過于東傾是導(dǎo)致中國區(qū)域發(fā)展不平衡以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展不充分的關(guān)鍵原因之一。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在西部地區(qū)劃定國家戰(zhàn)略腹地，適當(dāng)將一些重大生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移至或布局于這些地區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡問題，提高發(fā)展的安全水平。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在西部地區(qū)有選擇地打造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新基地，或者建立起東部地區(qū)與西部地區(qū)間新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展共同體，有助于提升國民經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與質(zhì)量，還有助于實現(xiàn)空間一體化進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，因事制宜調(diào)整西部大開發(fā)規(guī)劃和政策，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在大保護(hù)方面，制定嚴(yán)格的西部地區(qū)國土空間開發(fā)保護(hù)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、環(huán)境污染防治的重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，獎勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，制定縱向與橫向生態(tài)保護(hù)補償政策。在大開放方面，進(jìn)一步完善西部地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)的布局規(guī)劃，在繼續(xù)實施東西部地區(qū)間的對口支援和對口合作政策的基礎(chǔ)上，鼓勵西部地區(qū)與東部、中部和東北地區(qū)建設(shè)合作平臺，支持西部地區(qū)的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展方面，制定新的西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，通過建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等政策工具提升西部地區(qū)的創(chuàng)新能力，在人才引進(jìn)和科教資源分配方面適度向西部地區(qū)傾斜以提升其發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的能力，形成西部地區(qū)起飛新動能。

（作者張可云，系中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授。原文刊載于《學(xué)習(xí)時報》2024年5月1日第2版）

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