近年來(lái)，我國(guó)用電增速放緩，火電利用小時(shí)數(shù)逐年降低，煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)大于用電需求，而電煤價(jià)格的大幅波動(dòng)更使煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)雪上加霜。煤電過(guò)剩會(huì)給國(guó)家和企業(yè)造成巨大浪費(fèi)，也不利于煤電行業(yè)的良性發(fā)展。在一系列政策舉措的推動(dòng)下，今年上半年，我國(guó)火電完成投資和新增裝機(jī)規(guī)模雙降，火電設(shè)備利用小時(shí)同比提高5021小時(shí)、4739小時(shí)、4329小時(shí)、4165小時(shí)，從2013年至2016年，我國(guó)火電利用小時(shí)數(shù)逐年降低，2016年利用小時(shí)數(shù)更是創(chuàng)了50年新低。伴隨著發(fā)電小時(shí)的大幅降低，很多煤電企業(yè)也陷入了經(jīng)營(yíng)困境。為化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩，促行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等16部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。《意見(jiàn)》提出，到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以?xún)?nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。

　　同時(shí)，煤電項(xiàng)目從納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃到建成投產(chǎn)需3年至4年的時(shí)間，機(jī)組慣性投產(chǎn)滯后于市場(chǎng)變化，導(dǎo)致近期煤電投產(chǎn)規(guī)模并未減少，給煤電行業(yè)帶來(lái)巨大壓力。

　　發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)是發(fā)電廠(chǎng)發(fā)電設(shè)備利用程度的指標(biāo)。按照電力行業(yè)的一般規(guī)則，如果某一地區(qū)的全年設(shè)備利用小時(shí)數(shù)高于5500小時(shí)，表明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資;如果低于4500小時(shí)，則表明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機(jī)。以5500小時(shí)的火電盈虧平衡點(diǎn)測(cè)算，目前過(guò)剩程度已經(jīng)超過(guò)20%。

　　與此同時(shí)，電煤價(jià)格的大幅波動(dòng)更使煤電企業(yè)雪上加霜。今年上半年，全國(guó)煤炭供需平衡偏緊，電煤價(jià)格高位上漲，煤電企業(yè)燃料成本大幅攀升，大部分發(fā)電集團(tuán)煤電板塊持續(xù)整體虧損，發(fā)電行業(yè)效益大幅下滑，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻。

　　“由于價(jià)格回升，煤炭上下游行業(yè)效益出現(xiàn)分化。1月至5月，全國(guó)煤炭開(kāi)采洗選業(yè)盈利1233億元，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益改善，但煤電行業(yè)因成本上漲出現(xiàn)虧損?！眹?guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)李福龍說(shuō)。

　　“煤電具有一定經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，部分發(fā)電企業(yè)和地方政府投資沖動(dòng)不減，造成煤電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)連年下降。”國(guó)家能源局總工程師韓水表示，在“十三五”電力規(guī)劃編制過(guò)程中，部分地區(qū)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性很高，未來(lái)幾年規(guī)劃建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍然很多。煤電過(guò)剩會(huì)帶來(lái)巨大浪費(fèi)，也對(duì)煤電行業(yè)的良性發(fā)展帶來(lái)很大傷害。因此，需要及時(shí)出臺(tái)政策，化解煤電行業(yè)潛在的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。

　　去年4月份，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局兩部門(mén)就曾緊急下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》等文件，對(duì)新增煤電規(guī)劃建設(shè)提出了更加嚴(yán)格的要求：一是將對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的要求擴(kuò)展到全國(guó)電力盈余地區(qū);二是將等煤量替代建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定為等容量替代;三是要合理安排煤電基地規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，減輕受端省份接受外來(lái)電力的壓力。

　　在一系列政策舉措的保駕護(hù)航下，今年上半年，我國(guó)火電完成投資和新增裝機(jī)規(guī)模雙降，火電設(shè)備利用小時(shí)同比提高。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，上半年，火電完成投資同比下降17.4%，其中，煤電完成投資同比下降29.0%。全國(guó)基建新增火電裝機(jī)容量1421萬(wàn)千瓦，同比少投產(chǎn)1290萬(wàn)千瓦。全國(guó)規(guī)模以上電廠(chǎng)火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)7.1%，全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)2010小時(shí)，同比提高46小時(shí)。煤電投資、投產(chǎn)規(guī)模大幅減少及設(shè)備利用小時(shí)數(shù)提升，反映出國(guó)家促進(jìn)煤電有序發(fā)展系列政策措施效果持續(xù)顯現(xiàn)。

　　在此基礎(chǔ)上，此次《意見(jiàn)》明確，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從增量來(lái)看，控制總規(guī)模11億千瓦以?xún)?nèi)，2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項(xiàng)目規(guī)模有望減半。停建和緩建1.5億千瓦，占2016年累計(jì)裝機(jī)約18%，有望大幅緩解煤電過(guò)剩壓力。存量方面，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，占比約2.2%，影響有限。

　　據(jù)中電聯(lián)預(yù)計(jì)，下半年全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩。電煤價(jià)格繼續(xù)高位運(yùn)行，市場(chǎng)交易電量降價(jià)幅度較大且規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)電成本難以有效向外疏導(dǎo)，預(yù)計(jì)煤電企業(yè)將持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)面臨嚴(yán)峻困難與挑戰(zhàn)。