人民日報繼5月31日之后，再一次談到“最低價中標”問題：《最低價中標，該改改了!》。制造業(yè)工程質量因此問題頻發(fā)，使得整個行業(yè)屢屢蒙羞的同時，也在給業(yè)內(nèi)人士敲響警鐘：“最低價中標”原則一天不變，行業(yè)就很難有什么工匠精神，更不要說什么中國品牌!”

　　推及科學儀器行業(yè)，這何嘗不是一種警醒?！白畹蛢r中標”已成為當前科學儀器行業(yè)集中詬病的問題，多位業(yè)內(nèi)人士表示，一些地方和國企招標采用“最低價中標”，這種“重價格、輕質量”的指揮棒，不符合新發(fā)展理念，阻礙了中國經(jīng)濟轉型升級。

　　低價中標危害大助長以次充好埋隱患

　　業(yè)內(nèi)多家企業(yè)反映，許多國企和地方政府的招標項目都采取“最低價中標”原則。然而，“最低價中標”這根指揮棒危害甚大，容易助長以次充好，容易導致儀器產(chǎn)品質量下降，優(yōu)汰劣勝，埋下安全隱患，影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

　　國內(nèi)招標壓價嚴重，可產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)都還要賺錢，因此上下游企業(yè)都在千方百計挖掘“價格低廉、質量過得去但不是特別好”的產(chǎn)品來投標，說白了，“最低價中標”往往就是犧牲質量來賺錢。比如一套自動售檢裝備，中標價居然比制造成本還低30%。這不是天方夜譚，而是讓不少企業(yè)無奈的招標現(xiàn)實。

　　同時，“最低價中標”對于創(chuàng)新型企業(yè)來說也非常不利。有的企業(yè)研發(fā)費用高，定價自然就高，盡管儀器質量好，但是招投標上非常吃虧。因為“最低價中標”很少考慮投標企業(yè)的儀器質量，更不會去考慮技術水平如何。面對這樣的招標制度，儀器企業(yè)怎么能有轉型升級?又如何鼓勵企業(yè)投入創(chuàng)新?

　　為規(guī)避履職風險低價中標竟成評標唯一要素

　　那么這個企業(yè)“人人喊打”的“最低價中標”，從何而來呢?“最低價中標”的法律依據(jù)是《招標投標法》。我國《招標投標法》規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：“(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。”此外，《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法?！?

　　從以上法條可以看出，我國實施的評標方法并不唯一。為何在實際操作中，價格往往成為評標的唯一要素呢?

　　擔心“說不清”“犯錯誤”，規(guī)避“履職風險”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價中標”的重要原因。盡管現(xiàn)在政府采購只重視價格有客觀原因，即產(chǎn)品質量只有使用起來才能檢驗，但更重要的還是“招標方普遍認為，價格低不犯錯誤”。

　　“大家都痛恨‘最低價中標’，可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價中標’，因為你不搞低價，審計可能會審你!現(xiàn)在大力反腐，誰敢采購高質但高價的?雖說這完全是兩回事，但別人都是‘最低價中標’，就怕咱有時候說不清啊。”某企業(yè)負責人表示。

　　市場質量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價中標”大行其道的助力。為何會有一些偽劣儀器能“一路暢通”，這往往與執(zhí)法不嚴或懲處力度較低有關。質監(jiān)部門應加大抽檢力度，市場的公正和監(jiān)督也不能缺位，否則就會劣幣驅逐良幣。

　　再者，招標方過于強調成本而忽視質量，也導致招標的天平傾向于價格。盡管法律文件等對招投標的各項指標都做出了規(guī)定，但技術等指標的優(yōu)劣很難在使用前評判，只有價格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金，提高效率，一些工程在招標中故意忽視“能夠滿足招標文件的實質性要求”這個條件，將低價作為最高標準。即使發(fā)現(xiàn)投標人報價過低，也不啟動價格認定程序，導致投標人不計成本地惡性競爭。

　　嚴把市場準入關取締低價中標傳統(tǒng)

　　面對如此“最低價中標”的惡性競爭，要鼓勵企業(yè)走“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”的創(chuàng)新之路。政府采購應逐步改變“最低價中標”模式，在產(chǎn)品招標中，修改“經(jīng)評審的最低投標價法”，防范惡意低價投標。

　　企業(yè)一致表示，“最低價中標”影響正當競爭、降低產(chǎn)品質量，已經(jīng)成為振興實體經(jīng)濟的障礙。它不僅不利于供給側結構性改革的實施，不利于實施質量強國、品牌興國等國家戰(zhàn)略，還會埋下重大安全隱患。為此，企業(yè)建議應盡快取消商務標“唯低價是取”和“最低價中標”模式。

　　中國人常強調價廉物美。其實，中國的科學儀器發(fā)展到了現(xiàn)階段，更應強調工匠精神。精心打磨的產(chǎn)品，投入那么多，怎么可能是低價的呢?要強調優(yōu)質優(yōu)價，不要再延續(xù)‘最低價中標’的傳統(tǒng)。多位企業(yè)負責人建議，我國應建立健全法律法規(guī)，在產(chǎn)品招標中，修改“經(jīng)評審的最低投標價法”模式，采用“經(jīng)評審的平均投標價法”;其次，要形成行業(yè)成本價格體系，防范惡意低價投標;最后，還要建立誠信體系，健全失信懲罰機制。如果以政府和國企主導的招投標繼續(xù)沿用“最低價中標”，可能會逼著科學儀器行業(yè)走外延性擴張的老路。

　　企業(yè)還建議，在招標過程中，應當嚴把市場準入關，健全市場出清機制。對于發(fā)生過嚴重質量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規(guī)的檢測機構和人員，要依法作出嚴肅處理，限制其進入招標投標市場和監(jiān)管領域。與此同時，也要完善政府招標過程中的追責機制，一旦發(fā)現(xiàn)質量問題，即便是最低價，也應對招標方責任人進行追責。