過去幾年間，中國對可再生能源發(fā)電行業(yè)的投資及其發(fā)電裝機容量位居全球首位。事實上，2010年至2015年間， 中國對該行業(yè)的投資高達3770億美元，大于位居二、三位的兩國美國和德國的投資總和。當前，中國風電裝機容量為150GW，太陽能光伏發(fā)電裝機容量為77GW，大于諸如美國等國的這兩個數(shù)字（分別為80GW和35GW）。

　　在世界銀行的RISE研究中，中國的表現(xiàn)遠優(yōu)于全球平均水平，成為東亞地區(qū)的領跑者，在很多方面即便未超過經(jīng)合組織國家，也與這些國家不相上下。經(jīng)合組織國家中，很多國家的投資和裝機容量大大低于中國，但它們在多項可再生能源指標上的得分卻高于中國。

　　那么，為何存在這一差異呢？

　　世行的可持續(xù)能源監(jiān)管指標（RISE）研究成果可部分揭示個中原因。RISE研究成果于2017年2月發(fā)布，它實際上是一個在廣度和深度上均未見先例的政策打分體系，從能源可及性、能效和可再生能源三方面對111個國家打分。該體系側重這些國家的法規(guī)框架以及政策制定者直接責任范圍內采取的措施。打分結果依據(jù)2015年底向指標體系團隊提供的數(shù)據(jù)得出，同時經(jīng)過了充分、嚴密的驗證。

　　RISE研究發(fā)現(xiàn)，中國面臨的難題部分是能源政策無法控制和解釋的。中國是世界第二大經(jīng)濟體，其大幅增長的電力需求創(chuàng)造了各類機會。大量技能型勞動力和大型供應鏈為當?shù)亟ㄔO經(jīng)濟有效的風電場和太陽能電廠創(chuàng)造了條件。此外，中國政府還采取了重要舉措，吸引社會投資參與各行各業(yè)建設。

　　政策框架的部分內容如果能得到強化，則有可能使中國的可再生資源得到進一步利用。2016年，全國平均棄電率為17%，這意味著17%的風電未能交付給最終消費者使用并因此而遭到浪費。

　　中國可在其可再生能源法規(guī)框架中強化以下內容：

　　1、統(tǒng)一的發(fā)電和輸電規(guī)劃架構。我們發(fā)現(xiàn)，中國既沒有電力行業(yè)規(guī)模擴大計劃，也沒有考慮可再生能源擴大化的輸電計劃。不過，這一發(fā)現(xiàn)并未把即將發(fā)布的“十三五”規(guī)劃納入考慮。該規(guī)劃將系統(tǒng)闡述發(fā)電和輸電規(guī)劃以及可再生能源開發(fā)事項。此外，能源行業(yè)各規(guī)劃部門（國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部）仍需協(xié)調確定電力需求最大的地區(qū)或行業(yè)。同中國其它政策一樣，關鍵在于地方各級有效貫徹規(guī)劃政策。

　　2、優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電。盡管可再生能源發(fā)電廠享有優(yōu)先上網(wǎng)資格，但發(fā)電并未根據(jù)運行成本（即經(jīng)濟調度模式）調度。中國仍實行“平均分配發(fā)電量”的調度模式，即每年向所有發(fā)電廠分配相同的運行時間（小時），但不考慮其實際運行成本。此外，由于公用事業(yè)公司無需為任何形式的棄電支付補償款或者所需的銷售基礎設施未及時建成，相關風險完全由項目建設單位承擔。盡管這種情況不足以制約總投資，但可能會導致不確定性增大和財務上可行的項目減少。

　　3、區(qū)域電力交易和并網(wǎng)。省域之間的電力交易仍有限，原因在于缺乏能夠把發(fā)電集中在一起并便利各省之間交易的電力市場。這一點很重要，因為提高可變的可再生能源發(fā)電并網(wǎng)比重會減少電力供應波動。擴大電力統(tǒng)籌范圍有助于增加系統(tǒng)穩(wěn)定性。此外，行政壁壘和中國各省之間的競爭也阻礙了電力交易。

　　中國怎樣做才能彌合這些差距并更有效地向最終用戶提供清潔電力？

　　中國最新一輪電力行業(yè)改革旨在直面這一挑戰(zhàn)。總體思路是使市場在資源配置中起決定性作用。隨著國內生產(chǎn)總值和電力需求增速放緩，關鍵是要把思路從增加裝機容量轉向切實向消費者提供清潔能源。以下措施如得到強化，即可有助于向中國消費者提供更多綠色電力，進一步減少二氧化碳排放：

　　1.放開批發(fā)和零售電力市場，采用經(jīng)濟調度模式。這樣做有利于提供更多清潔能源，因其有助于優(yōu)先調度邊際發(fā)電成本通常最低的可再生電力。

　　2.加強區(qū)域統(tǒng)籌制度，提升電網(wǎng)管理靈活度。隨著間歇性可再生能源發(fā)電更多地并網(wǎng)，擴大電力統(tǒng)籌范圍有助于增加系統(tǒng)穩(wěn)定性。

　　3.制定可行的減少棄電目標和時間表將有助于最終用戶用上更多清潔能源。棄電率相對較低的省份應首先開始制定此類目標。例如，新疆在三年內將棄電率從40%降至10%的難度絕對要大于河北從9%降至3%的難度。

　　4.使電網(wǎng)公司收入與售電量脫鉤，允許它們收取固定的電網(wǎng)使用費和維護費。以前，中國電網(wǎng)公司的收入與其售電量掛鉤。二者脫鉤可鼓勵中國有實力的公共事業(yè)公司逐步轉向支持最終用戶使用清潔能源、提高能效并配送可再生能源發(fā)電。深圳開展的試點項目被視為中國進一步發(fā)展可再生能源發(fā)電行業(yè)的典范。

　　隨著更多可再生能源發(fā)電進入電網(wǎng)系統(tǒng)，眾多挑戰(zhàn)和機遇將并存。可再生能源發(fā)電使用越多，其它各種能源發(fā)電的電價就會越低。中國規(guī)劃者和監(jiān)管者搶占已然在歐洲和美國部分州出現(xiàn)的這一勢頭，將是明智之舉。