電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)能否能列入改革試點(diǎn)范圍？有人認(rèn)為，凡是有電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的區(qū)域都不能列入改革試點(diǎn)范圍，有人持相反態(tài)度。筆者不揣拙見(jiàn)，就這一問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?br />
　　一、國(guó)家發(fā)改委電改文件明確排除了電網(wǎng)企業(yè)以其存量資產(chǎn)作為申報(bào)試點(diǎn)的可能性

　　國(guó)家發(fā)改委制定的《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）第二條界定了增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的概念和類(lèi)別。

　　原文如下：

　　（1） 本辦法所稱(chēng)的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)是指滿(mǎn)足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建。

　　（2） 配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)。

　?。?） 除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)，適用本辦法。

　　該條的第一款和第二款明確了新增配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的概念，即“滿(mǎn)足電力配送需要和規(guī)劃要求的增量配電網(wǎng)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及以混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建”，且新增“配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)”。這兩個(gè)條款所界定的配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，是指以前沒(méi)有，有待投資開(kāi)發(fā)的新增配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。

　　該條第三款與本文的討論有關(guān)，它將歷史形成的、電網(wǎng)企業(yè)之外的其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)資產(chǎn)視為增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。該資產(chǎn)的擁有者可以以該存量資產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)，而電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)被明確排除在外。換言之，電網(wǎng)企業(yè)不得以其擁有的存量資產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。

　　二、電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)不能申報(bào)試點(diǎn)，但如果其存量資產(chǎn)所在的區(qū)域存在其他企業(yè)的存量資產(chǎn)，該區(qū)域仍然可以作為試點(diǎn)區(qū)申報(bào)

　　既然《辦法》將電網(wǎng)企業(yè)之外的其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)存量配電網(wǎng)資產(chǎn)視為增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，并且適用《辦法》，那么如果電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)所在的區(qū)域同時(shí)存在其他企業(yè)的存量資產(chǎn)，該企業(yè)就可以以其存量配電網(wǎng)資產(chǎn)將該區(qū)域申報(bào)為試點(diǎn)區(qū)，國(guó)家發(fā)改委也可以將之確定為試點(diǎn)區(qū)。這樣以來(lái)，電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)所在的區(qū)域就成為了改革的試點(diǎn)區(qū)。

　　但需要指出的是，如果某個(gè)區(qū)域只有電網(wǎng)企業(yè)的存量資產(chǎn)，而沒(méi)有其他企業(yè)的存量資產(chǎn)，那么電網(wǎng)企業(yè)就不能以其存量資產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委也不可能將該區(qū)域確定為試點(diǎn)區(qū)。

　　三、只有其他企業(yè)以其擁有的存量資產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)的情況下，電網(wǎng)企業(yè)位于該試點(diǎn)區(qū)的存量資產(chǎn)才能以某種形式進(jìn)入增量配電網(wǎng)項(xiàng)目

　　在其他企業(yè)以其擁有的存量資產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)的情況下，電網(wǎng)企業(yè)可以以其擁有的存量資產(chǎn)入股或折價(jià)轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目業(yè)主，從而成為項(xiàng)目運(yùn)作的有效資產(chǎn)。這就是為什么我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的多個(gè)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍內(nèi)存在電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)的原因。但需要指出的是，沒(méi)有其他企業(yè)的存量資產(chǎn)這塊敲門(mén)磚，國(guó)網(wǎng)的存量資產(chǎn)就不可能進(jìn)入試點(diǎn)項(xiàng)目。因?yàn)椋瑳](méi)有其他企業(yè)的存量資產(chǎn)，該區(qū)域就不能以存量資產(chǎn)申報(bào)。“皮之不存，毛將焉附？”

　　綜上所述，《辦法》之所以這樣規(guī)定，是為了鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，使增量配電網(wǎng)的投資主體多元化，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)以開(kāi)放的姿態(tài)，支持國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的試點(diǎn)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。