本輪電改實(shí)施以來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)積極開(kāi)展中長(zhǎng)期電力直接交易（簡(jiǎn)稱“直購(gòu)電”），逐步放開(kāi)直購(gòu)電比例。大部分省區(qū)態(tài)度積極，把開(kāi)展直購(gòu)電作為當(dāng)前通過(guò)“建機(jī)制”達(dá)到“降成本”的重要抓手。

　　甘肅以原材料加工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯偏重，工業(yè)發(fā)展對(duì)電力的依賴程度高，電力消納對(duì)工業(yè)發(fā)展的依附程度極強(qiáng)。發(fā)用電矛盾突出：一邊是電力裝機(jī)過(guò)剩、火電利用小時(shí)低下、棄風(fēng)棄光現(xiàn)象嚴(yán)重;一邊是高載能行業(yè)開(kāi)工不足、工業(yè)用電的穩(wěn)定與增長(zhǎng)受到高電價(jià)的制約;“電用不完”和“電用不起”問(wèn)題并存。如何破解制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和電力行業(yè)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，的確是一個(gè)難題。

　　為規(guī)范各地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)前的電力中長(zhǎng)期交易，2016年底，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》（發(fā)改能源〔2016〕2784號(hào)）。就甘肅而言，如何進(jìn)一步擴(kuò)大直購(gòu)電交易規(guī)模，有效解決熱電、水電、新能源參與直購(gòu)電問(wèn)題，規(guī)避發(fā)電企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，控制好直購(gòu)電電量偏差等，都是甘肅進(jìn)一步推進(jìn)直購(gòu)電交易工作中所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　一是關(guān)于用戶側(cè)準(zhǔn)入范圍。應(yīng)從甘肅現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，繼續(xù)將符合產(chǎn)業(yè)政策的高載能企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)納入直購(gòu)電范圍。同時(shí)，為做好縱深推動(dòng)電力體制改革的銜接工作，建議按照“應(yīng)納必納”原則，將清潔供暖用電等電能替代項(xiàng)目、售電側(cè)改革試點(diǎn)園區(qū)企業(yè)納入準(zhǔn)入范圍。另外，為了培育售電市場(chǎng)，建議可適當(dāng)將中小型工商用戶納入準(zhǔn)入范圍進(jìn)行試點(diǎn)。

　　二是關(guān)于發(fā)電側(cè)準(zhǔn)入范圍。為滿足用戶側(cè)擴(kuò)大直購(gòu)電規(guī)模的實(shí)際需要，鑒于甘肅省內(nèi)發(fā)電量占優(yōu)先發(fā)電量近100%的實(shí)際情況，建議按照“不設(shè)禁區(qū)”的原則，引導(dǎo)省內(nèi)水電、新能源以“價(jià)格接受者”的身份與煤電企業(yè)共同參與電力市場(chǎng)化交易，緩解煤電企業(yè)壓力，防止用電下滑，促進(jìn)負(fù)荷增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“降成本責(zé)任共擔(dān)、促增長(zhǎng)成果共享”的協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

　　三是建立直購(gòu)電“以用配發(fā)”平衡調(diào)節(jié)機(jī)制。將年度預(yù)設(shè)的直購(gòu)電規(guī)模目標(biāo)同月度直購(gòu)電規(guī)模調(diào)整平衡機(jī)制結(jié)合起來(lái)，增加直購(gòu)電規(guī)模在實(shí)際操作中的靈活性和彈性，提高實(shí)際直購(gòu)電發(fā)用電量的匹配度，改變近年來(lái)一年只開(kāi)展一次直購(gòu)電交易帶來(lái)的直購(gòu)電用戶出現(xiàn)“有指標(biāo)用不完”、“有電量無(wú)指標(biāo)”的缺陷。

　　四是增加直購(gòu)電月度交易方式。建立以“年度雙邊交易+月度集中競(jìng)價(jià)”為主且相結(jié)合的交易方式，按照一定比例配比年度交易和月度交易電量規(guī)模。通過(guò)增加交易頻次、進(jìn)行年月配比以及采用不同的交易方式，有利于市場(chǎng)機(jī)制的探索和經(jīng)驗(yàn)的積累;既可活躍市場(chǎng)，又可防范電力電量年度預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，控制好電量偏差;還可以改變這幾年直購(gòu)電“一錘子買賣”的現(xiàn)象，降低煤炭?jī)r(jià)格、工業(yè)產(chǎn)品波動(dòng)給發(fā)用電雙方帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是控制直購(gòu)電電量偏差。做好年度、月度電力電量平衡預(yù)測(cè)及分解，對(duì)火電、水電、新能源各月發(fā)電量曲線進(jìn)行預(yù)測(cè)安排和調(diào)整。在火電、水電、新能源全年直購(gòu)電總量框架范圍下，根據(jù)火電、水電、新能源全年發(fā)電出力曲線特征，逐月合理分配火電、水電、新能源直購(gòu)電量，按月配比開(kāi)展各類發(fā)電企業(yè)直購(gòu)電，以此實(shí)現(xiàn)發(fā)用兩側(cè)直購(gòu)電電量月度基本平衡，消除近年來(lái)開(kāi)展直購(gòu)電過(guò)程中發(fā)用兩側(cè)月度直購(gòu)電偏差電量大、不同步的缺陷，有效控制直購(gòu)電偏差。

　　六是建立有利于清潔供暖的價(jià)格機(jī)制。按照《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》，對(duì)清潔供暖用電等電能替代項(xiàng)目，綜合運(yùn)用直購(gòu)電價(jià)格，完善峰谷價(jià)格，實(shí)施谷段輸配電價(jià)支持政策以及財(cái)政扶持政策等手段，探索“直購(gòu)電+綜合電價(jià)”方式，促進(jìn)清潔供暖等工程的加快實(shí)現(xiàn)和新能源就地消納。

　　七是積極培育售電市場(chǎng)。為盡快培育售電市場(chǎng)發(fā)育成長(zhǎng)，建議用電量不足5000萬(wàn)千瓦時(shí)的電力用戶必須選擇由一家售電公司代理開(kāi)展年度雙邊交易和月度集中競(jìng)價(jià)交易;年用電量高于5000萬(wàn)千瓦時(shí)的電力用戶可選擇由一家售電公司代理或不選擇代理，不可兩種兼有。

　　八是建立自備電廠參與調(diào)峰制度，提高省內(nèi)系統(tǒng)調(diào)峰能力。結(jié)合自備電廠規(guī)范建設(shè)和運(yùn)行的專項(xiàng)治理工作，盡快研究出臺(tái)自備電廠參與調(diào)峰制度，將自備電廠納入調(diào)峰機(jī)組范圍，在當(dāng)?shù)刎?fù)荷低谷期降低自備電廠發(fā)電出力，在負(fù)荷高峰期組織等量自備電廠電量上網(wǎng)，同時(shí)確保自備電廠調(diào)峰等量置換電量，不增加其用電成本。

　　九是積極推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作。按照發(fā)改辦能源〔2017〕1453號(hào)及相關(guān)政策文件要求，積極推進(jìn)甘肅電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作。抓緊制訂《甘肅省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)方案》、《甘肅省電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則》，建設(shè)和完善技術(shù)支持系統(tǒng)。將現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)與完善電力中長(zhǎng)期交易緊密結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)在2018年底具備現(xiàn)貨市場(chǎng)交易試運(yùn)行條件。盡早充分發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源優(yōu)先發(fā)電和消納;促進(jìn)煤電靈活性改造，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)節(jié)調(diào)頻能力;引導(dǎo)用戶合理用電和需求側(cè)優(yōu)化用電負(fù)荷特性，實(shí)現(xiàn)負(fù)荷移峰填谷;促進(jìn)清潔替代和電能替代等。