8月22日，由大連商品交易所主辦的“2018中國國際鐵礦石及焦煤焦炭產(chǎn)業(yè)大會(huì)”在上海召開。國家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所能源系統(tǒng)分析研究中心博士劉虹在會(huì)上表示，從近期來看，當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)政策的各項(xiàng)政策措施，既注重充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，又重視發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，煤炭產(chǎn)業(yè)政策對(duì)市場所產(chǎn)生的作用總體是帶來正效應(yīng)的，表現(xiàn)在生產(chǎn)集中度、規(guī)?；б妗⒖茖W(xué)產(chǎn)能比例的提升，企業(yè)虧損面大幅降低，煤炭價(jià)格趨于合理等。

　　劉虹介紹，回顧我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展歷程，尤其是煤炭工業(yè)逐步走向市場化以后制定的產(chǎn)業(yè)政策?？梢哉f，我國煤炭工業(yè)的發(fā)展壯大，以及對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐與貢獻(xiàn)，特別是煤炭工業(yè)市場化、現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展過程中，政府的調(diào)控政策起到了舉足輕重的作用。制定政策的方法和形式也逐漸從過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政干預(yù)型政策，向市場引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，越來越豐富。

　　據(jù)悉，我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展可分五個(gè)階段，第一個(gè)階段：（1949——1978年）新中國成立至改革開放前恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)期（動(dòng)蕩的30年），全面恢復(fù)生產(chǎn)規(guī)范發(fā)展時(shí)期、這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)了“大躍進(jìn)”、“三年自然災(zāi)害”、“十年動(dòng)亂”等歷史事件。

　　第二個(gè)階段：（1978至1992年）轉(zhuǎn)軌發(fā)展時(shí)期。國家對(duì)國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)仍然實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在農(nóng)業(yè)政策支持下得到了快速發(fā)展，在“有水快流 ” 思想導(dǎo)向下 ,國家實(shí)行了“兩個(gè)一起上 ” （“大、 中、 小煤礦一起上 ,國家、 集體、 個(gè)人一起上 ”）的煤炭產(chǎn)業(yè)政策。

　　第三個(gè)階段：（1993——2001年）市場化培育和發(fā)展時(shí)期。國家推進(jìn)煤炭市場化改革，放開煤炭價(jià)格，改革訂貨制度，以《煤炭法》為基礎(chǔ)的政策體系開始建立。

　　第四個(gè)階段：（2002-2013年）常規(guī)快速發(fā)展發(fā)展時(shí)期（黃金十年時(shí)期）。全國23個(gè)省區(qū)市相繼提高了煤炭資源稅，推進(jìn)煤炭資源稅由從量計(jì)征向從價(jià)計(jì)征改革，加強(qiáng)煤炭資源管理，改革煤炭訂貨制度，推動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)運(yùn)機(jī)制，調(diào)整煤炭出口稅率等。

　　第五個(gè)階段：（2013-現(xiàn)在）轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展時(shí)期。2013年以后，針對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢下煤炭行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的突出矛盾和問題，并從“化解過剩產(chǎn)能、遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、調(diào)控煤炭進(jìn)出口、改進(jìn)企業(yè)考核機(jī)制和加強(qiáng)金融支持， 促進(jìn)煤炭清潔生產(chǎn)利用、轉(zhuǎn)型升級(jí)，兼并重組，煤炭自我革命等多個(gè)方面綜合考慮，多措并舉，制定了一套組合拳式的產(chǎn)業(yè)政策。

　　行業(yè)人士指出，當(dāng)然，各個(gè)時(shí)期政策所發(fā)揮的作用有大有小，不可避免地也曾出現(xiàn)過一些問題和弊端。

　　也有學(xué)者研究認(rèn)為：從 1980年代以來 ,我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策幾經(jīng)變化 ,但煤炭供需、 煤炭價(jià)格、 安全生產(chǎn)、 出口導(dǎo)向、清潔高效等一直都是我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的目標(biāo) ,同時(shí)也是我國今后制定新的煤炭產(chǎn)業(yè)政策需要考慮的關(guān)鍵問題。通過采用實(shí)證分析方法，研究結(jié)果表明 :我國煤炭產(chǎn)業(yè)政策在調(diào)控煤炭產(chǎn)量、 煤炭安全生產(chǎn)和煤炭出口數(shù)量方面效果顯著 ，而在調(diào)控煤炭價(jià)格和煤炭行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率方面效果欠佳。

　　值得注意的是，尤其在煤炭價(jià)格形成機(jī)制上，爭議較大。

　　另外，2018年煤炭行業(yè)政策動(dòng)向怎樣？

　　劉虹指出，一是去產(chǎn)能目標(biāo)更為明確，系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)結(jié)構(gòu)。煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能前期通過停止審批、核減和減量置換等措施減少新增產(chǎn)能，通過加快淘汰落后及不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)資源條件差等過剩已有產(chǎn)能，體現(xiàn)總量控制的特點(diǎn)。通過明確各地方退出細(xì)則，加快退出標(biāo)準(zhǔn)以下、違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)煤礦等措施，系統(tǒng)性退出過剩產(chǎn)能，通過釋放先進(jìn)產(chǎn)能，保障煤炭供應(yīng)，總體上體現(xiàn)出系統(tǒng)性去產(chǎn)能，結(jié)構(gòu)優(yōu)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。

　　二是松綁去產(chǎn)能政策，釋放先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進(jìn)供需平衡?；膺^剩產(chǎn)能政策正在進(jìn)行積極的調(diào)整，去產(chǎn)能政策或?qū)⒅鸩健八山墶?，煤炭去產(chǎn)能政策正向促平穩(wěn)、保供應(yīng)方向進(jìn)行偏移以保持煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行。從今年發(fā)布的政策來看，未來去產(chǎn)能主要工作是以處置“僵尸企業(yè)”為抓手，逐步有序的退出地方規(guī)模以下煤礦，破除無效低效供給，給優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰出空間，通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，倒逼落后低質(zhì)產(chǎn)能的退出。

　　三是優(yōu)化開發(fā)布局，增強(qiáng)運(yùn)力，保障區(qū)域煤炭供應(yīng)。加強(qiáng)建設(shè)北方地區(qū)大型煤炭基地優(yōu)勢產(chǎn)能，適當(dāng)提高南方地區(qū)產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)，加快退出南方地區(qū)規(guī)模以下煤礦。鐵路總公司也積極落實(shí)國家“增加鐵路運(yùn)輸量”的要求，加快推動(dòng)鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)，計(jì)劃每年增加鐵路運(yùn)輸量1.5億噸，其中朔黃線2000萬噸，大秦線2000萬噸，瓦日線4000-5000萬噸，蒙冀線2700萬噸，保障區(qū)域煤炭供應(yīng)。

　　四是降低成本，穩(wěn)定煤炭價(jià)格，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。中國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要廉價(jià)能源作為支撐進(jìn)行轉(zhuǎn)型，而煤炭作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性資源和能源供應(yīng)的基本盤，煤炭價(jià)格不宜太高；同時(shí)煤炭行業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠空間有限，去產(chǎn)能還涉及人員安置、債務(wù)處置、資產(chǎn)處置等問題，煤炭行業(yè)同時(shí)受多因素影響，短期內(nèi)行業(yè)降成本還存在許多困難，實(shí)現(xiàn)行業(yè)脫困發(fā)展需要依托一定的煤炭價(jià)格，因而未來政策或?qū)⒊雠_(tái)措施細(xì)則，在去產(chǎn)能的同時(shí)，通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，維持煤炭價(jià)格處于合理區(qū)間。

　　值得注意的是，環(huán)保政策對(duì)焦炭市場供需面的影響不容忽視。自2016年供給側(cè)改革以來，煤焦鋼行業(yè)市場的供需變化，價(jià)格和效益的明顯改善，但目前全國產(chǎn)能仍然嚴(yán)重過剩行業(yè)。2018年焦炭價(jià)格起伏波動(dòng)較大，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，焦化環(huán)保合規(guī)達(dá)標(biāo)的監(jiān)管將影響市場供需的調(diào)整布局。

　　“煤炭、鋼鐵等四行業(yè)全面取消發(fā)用電計(jì)劃，率先實(shí)現(xiàn)電力市場化交易。為深化電力體制改革，充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價(jià)格市場化形成機(jī)制。電力用戶將全電量參與市場交易，通過市場滿足用電需求。煤焦行業(yè)必須加強(qiáng)能力建設(shè)，作好適應(yīng)市場環(huán)境變化的準(zhǔn)備?！眲⒑缯f。