在光伏平價上網(wǎng)的后補(bǔ)貼時代，光伏補(bǔ)貼正在逐步退出。日前，國家能源局發(fā)布了最新的光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)政策，從權(quán)責(zé)認(rèn)定、項(xiàng)目規(guī)劃、發(fā)電消納三方面推進(jìn)無補(bǔ)貼項(xiàng)目平價上網(wǎng)的進(jìn)程。

　　在本次光伏政策中，國家能源局對“無補(bǔ)貼項(xiàng)目”定義為無國家補(bǔ)貼、試點(diǎn)不限規(guī)模、不占用補(bǔ)貼指標(biāo)的項(xiàng)目。無補(bǔ)貼項(xiàng)目將由地方政府備案并享受地方光伏補(bǔ)貼，省級電網(wǎng)企業(yè)將優(yōu)先保障光伏電站的發(fā)電消納。這為一直不明確的光伏裝機(jī)規(guī)模和光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提供了一大塊光伏增量空間。

　　同時，在能源局解讀文件中提到，目前無法做到無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)的地區(qū)，將繼續(xù)通過競爭大幅降低電價水平以減少度電補(bǔ)貼強(qiáng)度。對于分布式光伏項(xiàng)目，可通過與用電單位直接達(dá)成電力交易的方式就近消納。

　　回顧2018年，第三批光伏領(lǐng)跑者基地最先出現(xiàn)了光伏平價上網(wǎng)的項(xiàng)目，青海格爾木光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目以最低0.316元/千瓦時中標(biāo)，比當(dāng)?shù)鼗痣娒摿驑?biāo)桿上網(wǎng)電價（0.3247元/千瓦時）低2.68%。在無補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目上，在金壇、鄂爾多斯、東營相繼有項(xiàng)目落地。其中東營規(guī)劃的500MW無補(bǔ)貼項(xiàng)目去國家補(bǔ)貼后，通過使用HJT組件在發(fā)電量與壽命較普通光伏電站都有較大提升，同時地方政府上給與了稅收減免、融資優(yōu)待的政策進(jìn)一步降低非技術(shù)成本。

　　集邦咨詢旗下新能源研究中心集邦新能源網(wǎng)EnergyTrend分析師曹君如指出，目前下發(fā)政策的核心是明確無補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展方向，同時不擠壓應(yīng)有的光伏補(bǔ)貼指標(biāo)。由于無補(bǔ)貼項(xiàng)目不設(shè)指標(biāo)但須遵守合理?xiàng)壒庀揠姳壤囊?guī)范，所以真正影響無補(bǔ)貼項(xiàng)目市場規(guī)模的仍是光伏并網(wǎng)條件和消納條件，項(xiàng)目將會與綠證、電力自由交易結(jié)合，從而促進(jìn)相應(yīng)政策進(jìn)一步落實(shí)。

　　此外，政策中提到，省級電網(wǎng)企業(yè)需收購平價上網(wǎng)項(xiàng)目和低價上網(wǎng)項(xiàng)目的發(fā)電量，并簽訂至少20年的固定價格購電協(xié)議，這將讓投資企業(yè)避免后續(xù)電價波動的影響。對于2018年及之前未納入光伏補(bǔ)貼指標(biāo)范圍的項(xiàng)目，可以關(guān)注地方政府出臺相關(guān)政策是否會將其轉(zhuǎn)化為無補(bǔ)貼項(xiàng)目，從而有望通過購電協(xié)議將這部分光伏項(xiàng)目進(jìn)行消納。因此，本次無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)政策屬于框架性利好文件，雖然對光伏市場不一定會立即帶來明確的需求，但其概念以及政策方針仍具有積極意義。