我國(guó)固廢行業(yè)正從生活垃圾末端處理處置逐漸向生活垃圾前端收運(yùn)、保潔等環(huán)衛(wèi)服務(wù)環(huán)節(jié)縱向延伸拓展;與此同時(shí)，受益于諸多有利因素，現(xiàn)階段環(huán)衛(wèi)行業(yè)已發(fā)展成相對(duì)獨(dú)立的環(huán)保細(xì)分市場(chǎng)并擁有數(shù)量眾多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，環(huán)衛(wèi)行業(yè)亦逐漸從城市向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至農(nóng)村拓展并下沉，環(huán)衛(wèi)一體化（產(chǎn)業(yè)鏈一體化、區(qū)域一體化）在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將成為環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)之一。

　　除此之外，在當(dāng)前環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化大背景下，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目數(shù)量之龐大毋庸置疑。一方面，在龐大的環(huán)衛(wèi)“淘金場(chǎng)”，有某些“大鱷”一年獨(dú)享幾十個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目，其中不乏合同金額超億元的環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目;另一方面，環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目商業(yè)模式較多采用政府采購(gòu)公共服務(wù)，且這些項(xiàng)目多由一些中小型環(huán)衛(wèi)企業(yè)中標(biāo)，甚至有些中小型環(huán)衛(wèi)企業(yè)每年僅中標(biāo)某個(gè)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的一個(gè)標(biāo)段。今天本文來(lái)談?wù)劖h(huán)衛(wèi)項(xiàng)目分標(biāo)段的現(xiàn)象。

　　根據(jù)E20項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)分析可知，在已中標(biāo)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目中，分標(biāo)段最多的項(xiàng)目其標(biāo)段數(shù)高達(dá)26個(gè)。


　　假如將全國(guó)各省分標(biāo)段環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目和環(huán)衛(wèi)總項(xiàng)目數(shù)量做比例計(jì)算，該比例值在一定程度上表明各省環(huán)衛(wèi)主管部門釋放環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的傾向性：選擇分散性發(fā)包，則某一片區(qū)的社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)性更加凸顯，優(yōu)中選優(yōu)實(shí)現(xiàn)更高效率;或選擇整體招標(biāo)社會(huì)資本，在一定程度實(shí)現(xiàn)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)鎖定社會(huì)資本方對(duì)象。

圖2 各省環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目分標(biāo)段數(shù)量占比項(xiàng)目總數(shù)分布圖

　　在對(duì)該值做升序排列后發(fā)現(xiàn)，比值位于0——0.2區(qū)間的省份包括：黑龍江、遼寧、海南、上海、內(nèi)蒙古;比值位于0.2——0.4區(qū)間的省份包括：陜西、安徽、河北、云南、吉林、貴州、江西、福建、新疆、山西;比值位于0.4——0.6區(qū)間的省份包括：廣東、甘肅、河南、天津、北京、四川、山東等省份;比值位于0.6——0.8區(qū)間的省份包括江蘇。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，全國(guó)范圍內(nèi)，江蘇分標(biāo)段招標(biāo)現(xiàn)象最為明顯。

　　相比于固廢領(lǐng)域企業(yè)的孤軍奮戰(zhàn)、水環(huán)境PPP領(lǐng)域企業(yè)的抱團(tuán)作戰(zhàn)，在對(duì)分標(biāo)段招標(biāo)如此“熱衷”的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，除了少數(shù)規(guī)模大、服務(wù)內(nèi)容全面、項(xiàng)目運(yùn)作成熟的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，其他中小型環(huán)衛(wèi)企業(yè)不得不依靠單打獨(dú)斗從環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)蛋糕中分得一杯羹。

　　E20數(shù)據(jù)中心對(duì)大量環(huán)衛(wèi)分標(biāo)段現(xiàn)象分析后發(fā)現(xiàn)，分標(biāo)段項(xiàng)目類型歸為以下兩種情況：

　　1）按照項(xiàng)目所在地區(qū)分標(biāo)段

　　如項(xiàng)目： 2016——2018年樂(lè)從鎮(zhèn)東、西片區(qū)道路清掃保潔服務(wù)項(xiàng)目

　　該項(xiàng)目服務(wù)周期3年，共分4個(gè)標(biāo)段， 項(xiàng)目分為樂(lè)從鎮(zhèn)東片區(qū)兩個(gè)標(biāo)段、樂(lè)從鎮(zhèn)西片區(qū)兩個(gè)標(biāo)段。

表1 項(xiàng)目分標(biāo)段情況

　　不同區(qū)域由不同企業(yè)中標(biāo)，則有利于政府部門在服務(wù)期間開展考察，為其后續(xù)選定更符合要求的社會(huì)資本方提供參考。但是根據(jù)相關(guān)招標(biāo)文件顯示，該項(xiàng)目投標(biāo)人可自行選擇對(duì)項(xiàng)目的任一分包或部分分包或全部分包進(jìn)行投報(bào)，但最多只能獲得一個(gè)分包的中標(biāo)資格;其中，4包（標(biāo)段）有13家企業(yè)競(jìng)標(biāo)。由此看出，環(huán)衛(wèi)分標(biāo)段項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分慘烈。

　　2）按照作業(yè)環(huán)節(jié)分標(biāo)段

　　如項(xiàng)目：徐州市城市管理新城行政執(zhí)法大隊(duì)新城區(qū)道路保潔、公廁管理、垃圾收運(yùn)項(xiàng)目

　　該項(xiàng)目服務(wù)周期1年，共分4個(gè)標(biāo)段，其中道路保潔2個(gè)標(biāo)段，公廁管理1個(gè)標(biāo)段，垃圾收運(yùn)1個(gè)標(biāo)段。

表2 項(xiàng)目分標(biāo)段情況

　　標(biāo)段一（二）、標(biāo)段三、標(biāo)段四的服務(wù)內(nèi)容各不相同，四個(gè)標(biāo)段分別由四家企業(yè)中標(biāo)。不同的標(biāo)段使環(huán)衛(wèi)企業(yè)能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)口服務(wù)。

　　隨著環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的不斷“優(yōu)化升級(jí)”，政府對(duì)社會(huì)資本的要求越來(lái)越高，政府很難在短期內(nèi)鎖定社會(huì)資本方，仍然會(huì)有政府采購(gòu)類的短期服務(wù)、分標(biāo)段現(xiàn)象存在，因此企業(yè)只有展現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)水平，才能在小而散的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)跑馬圈地，占據(jù)市場(chǎng)。