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《天津市計量發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）》政策解讀

來源：市市場監(jiān)管委發(fā)布時間：2022-09-06 20:31

政策原文：

一、出臺《天津市計量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的背景和依據(jù)是什么？

答：計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)升級、民生保障等重點領(lǐng)域計量需求，為全方位加強(qiáng)計量體系和能力建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，更好服務(wù)天津經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）的通知》（國發(fā)〔2021〕37號）和《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)劃。

二、編制《規(guī)劃》的目的和意義是什么？

答：編制《規(guī)劃》充分體現(xiàn)了市委、市政府對計量事業(yè)發(fā)展的高度重視，是計量事業(yè)全面貫徹落實《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的行動綱領(lǐng)，對計量推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、保障民生福祉、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：到2025年，本市現(xiàn)代先進(jìn)測量體系初步建立，部分專業(yè)領(lǐng)域項目達(dá)到國內(nèi)一流水平。計量服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、保障人民群眾健康安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序平穩(wěn)運行的作用更加突出，協(xié)同推進(jìn)計量工作的體制機(jī)制更加完善。

到2035年，計量綜合實力躋身國內(nèi)一流行列。全市計量科技創(chuàng)新、計量服務(wù)保障、計量監(jiān)管能力顯著提升，建成現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，協(xié)同融合、開放共享的計量社會共治格局基本形成，全面滿足本市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要。

四、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容是什么？

答：《規(guī)劃》共分六個部分，明確提出了總體要求、計量科技創(chuàng)新、計量應(yīng)用服務(wù)、計量能力建設(shè)、計量監(jiān)督管理和保障措施。第一部分明確了指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。圍繞建成我市現(xiàn)代先進(jìn)測量體系這個總目標(biāo)，提升科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、監(jiān)督管理等3項能力，并提出了8項主要的量化指標(biāo)。第二部分針對國際單位制量子化變革發(fā)展和數(shù)字化、扁平化量值傳遞溯源新要求以及先進(jìn)技術(shù)快速發(fā)展應(yīng)用，提出我市計量科技創(chuàng)新必須緊跟計量科技前沿，主動融入國家“量子度量衡”計劃，加強(qiáng)計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開展新型量值溯源技術(shù)和關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究等。第三部分提出了計量服務(wù)我市先進(jìn)制造與質(zhì)量提升、高端儀器儀表和精密制造、智能科技和數(shù)字天津、碳達(dá)峰碳中和、大眾健康和安全、航空航天、海洋和交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域和工作方向。第四部分從計量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、機(jī)構(gòu)、人員、企業(yè)計量以及“計量—標(biāo)準(zhǔn)—檢驗檢測—認(rèn)證認(rèn)可”一體化等方面提出計量能力建設(shè)主要任務(wù)。第五部分提出了健全地方計量監(jiān)管體系、探索計量監(jiān)管制度改革、智慧計量監(jiān)管模式創(chuàng)新、強(qiáng)化民生計量和誠信計量等加強(qiáng)計量監(jiān)管的重點內(nèi)容和具體任務(wù)。第六部分為保障措施。

五、為什么說計量是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐？

答：構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力，就是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，整合各方資源，增強(qiáng)國家綜合實力和戰(zhàn)略競爭力，科學(xué)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人民生活質(zhì)量、國際社會交流以及國家軍事力量等是其關(guān)鍵要素。伴隨著科技飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化，計量已成為推動科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會進(jìn)步、保障國家安全和提高人民生活質(zhì)量的重要技術(shù)支撐，在節(jié)能減排、質(zhì)量安全、社會誠信、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等眾多領(lǐng)域起著越來越重要的作用。可以說，計量發(fā)展水平?jīng)Q定著這些主要因素的發(fā)展水平，不占領(lǐng)計量技術(shù)的制高點就無法占領(lǐng)高新技術(shù)的制高點，因此必須實施計量優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升核心競爭力水平。

六、如何以計量科技創(chuàng)新服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展？

答：結(jié)合我市城市定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的需求及現(xiàn)有高等院校等科研資源，重點加強(qiáng)計量應(yīng)用技術(shù)研究、計量數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究、新型量值傳遞溯源技術(shù)和關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究、培育計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地、計量科技創(chuàng)新基地和先進(jìn)測量實驗室，支持先進(jìn)計量科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

七、如何提升計量服務(wù)重點領(lǐng)域發(fā)展的能力？

答：圍繞我市先進(jìn)制造與質(zhì)量提升、高端儀器儀表和精密制造、智能科技和數(shù)字天津、碳達(dá)峰碳中和、大眾健康和安全、航空航天、海洋和交通運輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)y量測試的技術(shù)需求，重點加強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)計量測試能力，開展產(chǎn)業(yè)計量基礎(chǔ)能力提升行動，建設(shè)儀器儀表計量測試和質(zhì)量評價公共技術(shù)服務(wù)平臺，加強(qiáng)人工智能與智能制造計量測試能力建設(shè)，落實碳排放計量審查制度，推進(jìn)醫(yī)療健康領(lǐng)域、體育產(chǎn)業(yè)、自然災(zāi)害防御、安全生產(chǎn)、交通安全等領(lǐng)域計量測試技術(shù)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

八、如何完善計量體系和能力賦能高質(zhì)量發(fā)展？

答：推動構(gòu)建依法管理的量值傳遞體系和市場需求導(dǎo)向的量值溯源體系。開展計量標(biāo)準(zhǔn)能力提升工程，完善本市社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)、部門行業(yè)計量標(biāo)準(zhǔn)、企事業(yè)單位計量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施。加大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制應(yīng)用，探索建立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量值核查驗證實驗室和質(zhì)量追溯平臺。健全以法定計量檢定機(jī)構(gòu)為主體、授權(quán)行業(yè)計量站和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為補充的機(jī)構(gòu)體系框架，確保履行法定職責(zé)和激發(fā)市場活力相統(tǒng)一，明確各類各級機(jī)構(gòu)差異化發(fā)展方向和功能定位。依托重大科研項目、人才引進(jìn)政策、職業(yè)資格與技能等級認(rèn)定、專業(yè)職稱評定等制度，產(chǎn)教融合培養(yǎng)機(jī)制加強(qiáng)我市計量人才、骨干、專家的引進(jìn)和培養(yǎng)。實施中小企業(yè)計量伙伴行動，引導(dǎo)企業(yè)提升計量管理能力。持續(xù)深化區(qū)域計量服務(wù)與科技創(chuàng)新合作，開展京津冀計量技術(shù)規(guī)范共建共享和區(qū)域性計量比對活動。以精準(zhǔn)計量推動服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，探索在重點領(lǐng)域形成“計量—標(biāo)準(zhǔn)—檢驗檢測—認(rèn)證認(rèn)可”全鏈條整體技術(shù)解決方案。

九、如何提升計量監(jiān)管效能？

答：從制修訂地方法規(guī)規(guī)章和地方計量技術(shù)規(guī)范、研究制定相關(guān)政策制度、探索完善新型計量監(jiān)管制度等方面完善計量監(jiān)管制度體系。實施計量惠民工程，優(yōu)化改善民生計量服務(wù)。加強(qiáng)與民生相關(guān)的重點領(lǐng)域計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)督檢查。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，在重點民生、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域探索創(chuàng)新智慧計量監(jiān)管模式。鼓勵和支持智慧計量實驗室、產(chǎn)業(yè)計量云建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)誠信計量分類監(jiān)管。建立健全查處重大計量違法案件快速反應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)計量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，加大對計量違法行為的打擊力度。向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向培養(yǎng)計量執(zhí)法隊伍。大力發(fā)展計量校準(zhǔn)、計量測試、產(chǎn)業(yè)計量等高技術(shù)服務(wù)新興業(yè)態(tài)，推行新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，推動計量服務(wù)市場健康發(fā)展。

十、為保障《規(guī)劃》順利實施，將采取哪些措施？

答：一是加強(qiáng)組織實施。各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實際采取有力措施，確保規(guī)劃各項任務(wù)落實。計量工作部門聯(lián)席會議成員單位對重大問題加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌研究解決。同時還要對規(guī)劃落實情況的跟蹤監(jiān)測，開展中期評估和總結(jié)評估。二是各級人民政府、發(fā)展改革、科技、網(wǎng)信、人社、財政等部門要依職責(zé)制定相應(yīng)的保障支持政策，確保我市計量各方面工作有序推進(jìn)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對計量發(fā)展的支持力度，拓寬企業(yè)融資渠道。三是加強(qiáng)計量科普和文化建設(shè)，提升計量工作社會認(rèn)知度，形成共建、共促、共治、共享的發(fā)展氛圍。四是加強(qiáng)市、區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)調(diào)，加強(qiáng)天津市專業(yè)計量技術(shù)委員會及專家?guī)旖ㄔO(shè)，深化計量技術(shù)機(jī)構(gòu)與高校、科研院所、學(xué)會協(xié)會交流合作，共同推動本市現(xiàn)代先進(jìn)測量體系建設(shè)。

十一、關(guān)鍵詞解釋

1.計量：實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動。計量具有準(zhǔn)確性、一致性、溯源性和法制性四個方面的特點。計量活動涉及社會的各個方面，一般分為法制計量、科學(xué)計量、工業(yè)計量（又稱工程計量或應(yīng)用計量）。

2.量：現(xiàn)象、物體或物質(zhì)的特性，其大小可用一個數(shù)和一個參照對象表示。量從概念上一般可分為諸如物理量、化學(xué)量、生物量等，或分為基本量和導(dǎo)出量。

3.量值：全稱量的值，簡稱量值，用數(shù)和參照對象一起表示量的大小。

4.計量單位：有時也稱為測量單位，簡稱單位，根據(jù)約定定義和采用的標(biāo)量，任何其他同類量可與其比較使兩個量之比用一個數(shù)表示。

5.法定計量單位：國家法律、法規(guī)規(guī)定使用的測量單位。在我國，法定計量單位是指國際單位制計量單位和國家選定的其他計量單位。

6.國際單位制量子化變革：2018年11月16日，第26屆國際計量大會（cgpm）在法國巴黎召開，經(jīng)包括中國在內(nèi)的53個成員國集體表決，全票通過了關(guān)于“修訂國際單位制（si）”的1號決議。根據(jù)該決議，質(zhì)量單位“千克”、電流單位“安培”、溫度單位“開爾文”、物質(zhì)的量單位“摩爾”4個基本單位由常數(shù)定義，并于2019年5月20日正式生效。至此，國際單位制的7個基本單位全部采用常數(shù)定義。

7.計量基準(zhǔn)（國家測量標(biāo)準(zhǔn)）：經(jīng)國家權(quán)威機(jī)構(gòu)承認(rèn)，在一個國家或經(jīng)濟(jì)體內(nèi)作為同類量的其他測量標(biāo)準(zhǔn)定值依據(jù)的測量標(biāo)準(zhǔn)。

8.計量標(biāo)準(zhǔn)（參考測量標(biāo)準(zhǔn)）：在給定組織或給定地區(qū)內(nèi)指定用于校準(zhǔn)或檢定同類量其他測量標(biāo)準(zhǔn)的測量標(biāo)準(zhǔn)。

9.社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)：指縣級以上人民政府計量行政部門建立的，作為統(tǒng)一本地區(qū)量值的依據(jù)，并對社會實施計量監(jiān)督具有公證作用的各項計量標(biāo)準(zhǔn)。

10.標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)（參考物質(zhì)）：具有足夠均勻和穩(wěn)定的特性的物質(zhì)，其特性被證實適用于測量中或標(biāo)稱特性檢查中的預(yù)期用途。

11.量值傳遞：通過測量儀器的校準(zhǔn)或檢定，將計量基準(zhǔn)所實現(xiàn)的單位量值通過各等級的計量標(biāo)準(zhǔn)傳遞到工作計量器具的活動，以保證測量所得的量值準(zhǔn)確一致。

12.量值溯源：通過一條具有規(guī)定不確定度的不間斷的比較鏈，使測量結(jié)果或測量標(biāo)準(zhǔn)的值能夠與規(guī)定的參考標(biāo)準(zhǔn)（通常是國家計量基準(zhǔn)或國際計量基準(zhǔn)）聯(lián)系起來的特性。

13.計量比對（比對）：在規(guī)定條件下，對相同準(zhǔn)確度等級或指定不確定度范圍的同種測量儀器復(fù)現(xiàn)的量值之間比較的過程。

14.法制計量：為滿足法定要求，由有資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的涉及測量、測量單位、測量儀器、測量方法和測量結(jié)果的計量活動，它是計量學(xué)的一部分。

15.計量技術(shù)規(guī)范：根據(jù)《計量法》的規(guī)定，按照規(guī)定程序制定、批準(zhǔn)和頒布的，對計量技術(shù)工作具有普遍約束力的計量法，包含計量術(shù)語及定義、計量檢定系統(tǒng)表、計量器具型式評價大綱、計量檢定規(guī)程、計量校準(zhǔn)規(guī)范、計量檢驗規(guī)則和計量不確定度評定方法等。

16.計量技術(shù)委員會：由市場監(jiān)管總局、省級市場監(jiān)管部門、國務(wù)院各有關(guān)主管部門批準(zhǔn)成立，負(fù)責(zé)制定計量技術(shù)規(guī)范、提供計量技術(shù)政策咨詢的非法人組織。

17.產(chǎn)業(yè)計量：為滿足產(chǎn)業(yè)需求而開展的一系列計量活動的統(tǒng)稱，包括所有利用測量原理、測量器具、測量技術(shù)、測量方法、測量程序、測量結(jié)果為產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)的活動，以為產(chǎn)業(yè)提供全溯源鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期并具有前瞻性的計量測試服務(wù)為主要目標(biāo)和任務(wù)。

18.注冊計量師職業(yè)資格：國家對從事計量技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)人員實行職業(yè)資格制度，納入國家職業(yè)資格目錄。法定計量檢定機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)管部門授權(quán)技術(shù)機(jī)構(gòu)中執(zhí)行計量檢定任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，依據(jù)計量法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，需經(jīng)考試取得相應(yīng)級別注冊計量師職業(yè)資格證書，并注冊后方可從事規(guī)定范圍內(nèi)的計量技術(shù)工作。其他從事計量技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，可根據(jù)需要取得注冊計量師職業(yè)資格證書，作為具有相應(yīng)能力的證明。

19.質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施：國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（national quality infrastructure，nqi）的簡稱，包括計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等要素。其中計量是控制質(zhì)量的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，認(rèn)證認(rèn)可建立對質(zhì)量的信任，檢驗檢測衡量質(zhì)量的水平。四者之間構(gòu)成了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)鏈條，并使得生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)有依據(jù)、可測量，為確保產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)消費者利益、促進(jìn)國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)支撐保障。

20.世界計量日：1875年5月20日，17個國家在法國巴黎簽署了“米制公約”，這是一項在全球范圍內(nèi)采用國家單位制和保證測量結(jié)果一致的政府間協(xié)議。100多年來，國際米制公約組織對保證國際計量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、促進(jìn)國際貿(mào)易和加速科技發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。1999年，第21屆國際計量大會把每年的5月20日確定為“世界計量日”。