市委、市政府：

根據(jù)要求，現(xiàn)將市生態(tài)環(huán)境局2023年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下：

一、2023年法治建設(shè)舉措和成效

（一）精心謀劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我局黨組高度重視法治建設(shè)工作,堅持用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)我局依法行政，認(rèn)真執(zhí)行法治建設(shè)考核各項要求，成立了法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,多次召開法治工作會議，深入謀劃部署法治建設(shè)各項工作。

我局廣泛開展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，將習(xí)近平法治思想納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點學(xué)習(xí)內(nèi)容和全局干部職工教育學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，深刻領(lǐng)會習(xí)近平法治思想的核心要義和精神實質(zhì)。全局領(lǐng)導(dǎo)干部均參加了市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員法治培訓(xùn)班,全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工網(wǎng)上學(xué)法考法參考率、合格率達(dá)100%。

（二）健全制度，帶頭厲行法治

我局制定了年度法治工作要點，把市委、市政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府、深入推進(jìn)依法行政的決策部署進(jìn)一步具體化，并把法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，做到兩者同部署、同調(diào)度、同推進(jìn)。全面貫徹實施法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”，制定了“一規(guī)劃兩綱要”工作任務(wù)措施清單和任務(wù)分工表，制定了法治建設(shè)實施方案，推動年度工作任務(wù)有效落實。嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，局主要領(lǐng)導(dǎo)就依法行政、依法治市進(jìn)行述職。嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)年度報告制度，每年向上級政府報告法治政府建設(shè)工作，并按時在局網(wǎng)站上全文公布。

建立健全法治建設(shè)工作相關(guān)制度，修訂完善了行政處罰工作規(guī)程、行政處罰案件審議制度、重大行政執(zhí)法決定法制審查和集體討論制度等一系列行政執(zhí)法規(guī)章制度。規(guī)范建立了法律顧問、公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師職能作用，所有重大行政決定、行政處罰案件均經(jīng)法律顧問法制審核。

（三）依法行政，提升工作效能

嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》和《重大行政決策程序規(guī)定》，凡是重大決策事項，堅決貫徹落實法制審核、公平競爭審查、集體討論決定、法律顧問制度，推進(jìn)決策民主化科學(xué)化。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和合法性審查、公平競爭審查等制度，切實做好規(guī)范性文件制定、備案審查、清理等工作。今年我局起草的規(guī)范性文件，依程序經(jīng)過了合法性審查、公平競爭審查，審核人員按時提出修改意見，嚴(yán)格把控法制審核，報司法局統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。

嚴(yán)格落實行政執(zhí)法全過程記錄，全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)陸續(xù)配備了無人機(jī)、移動執(zhí)法包、執(zhí)法記錄儀、粉塵快速測定儀、便攜式煙氣檢測儀等裝備。嚴(yán)格落實執(zhí)法事前、事中、事后信息公示制度，所有行政處罰決定均在局官方網(wǎng)站全文公開，嚴(yán)格按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，在政府網(wǎng)、新聞網(wǎng)及時發(fā)布環(huán)保要聞、工作動態(tài)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點排污單位信息、行政審批、行政處罰等各類重點信息，充分保障公眾知情權(quán)。嚴(yán)格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，今年認(rèn)真審查環(huán)境違法行政處罰案件87次，及時作出審查意見，做到了事實清楚，定性準(zhǔn)確，程序合法，并規(guī)范處罰文書制作，全年沒有被案卷評查評定為不合格的案件。

及時報送行政執(zhí)法總體情況報告，并依法公示。2023年縣市兩級環(huán)保部門嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全市共立案248件，共處罰款3446.52萬余元,共收繳罰款2435.46萬余元，全市移送行政拘留23件，刑事案件4件，查封扣押3件，停產(chǎn)限產(chǎn)4件，另移送市場監(jiān)督管理部門10件,嚴(yán)厲打擊了各類環(huán)境違法行為。建立了生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度，發(fā)動群眾參與監(jiān)督，全年共獎勵舉報9起，發(fā)放獎金5500元。信訪辦理提質(zhì)增效,共受理各類環(huán)境信訪投訴舉報事項604件，按期辦結(jié)率100%。

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與司法銜接力度，與公安、檢察、法院聯(lián)合成立了市公安局駐市生態(tài)環(huán)境局工作聯(lián)絡(luò)室、市檢察院駐市生態(tài)環(huán)境局檢察聯(lián)絡(luò)室、市法院駐市生態(tài)環(huán)境局檢察聯(lián)絡(luò)室，組織開展交叉執(zhí)法、專項行動，強(qiáng)化“兩法銜接”、“行刑銜接”，2023年全市移送行政拘留23件、拘留22人，移送刑事案件4件、已立案4人。

做好行政執(zhí)法司法工作。發(fā)揮行政復(fù)議、行政訴訟化解矛盾糾紛的主渠道作用，認(rèn)真做好行政復(fù)議、行政訴訟案件的答辯出庭工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，每場庭審均做到了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭并出聲。全年行政訴訟案件12起，均及時準(zhǔn)確錄入了行政應(yīng)訴工作平臺，行政復(fù)議案件6起，無一起被撤銷、變更、確認(rèn)違法或者無效、責(zé)令履行的的案件。全年移送強(qiáng)制執(zhí)行案件4起，保障了處罰決定的公正性及權(quán)威性。

實行清單化執(zhí)法,制定了年度生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作計劃和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作計劃。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴(yán)格遵守紀(jì)律和規(guī)章制度，推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”、加強(qiáng)日常監(jiān)管。健全了以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，制定了日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查實施方案，組織開展日?！半p隨機(jī)”抽查工作，實現(xiàn)隨機(jī)抽查全過程信息化記錄留痕，并在官網(wǎng)公示相應(yīng)檢查方案、檢查名單，通過實施"雙隨機(jī)、一公開"制度監(jiān)管污染源，今年全市系統(tǒng)共通過移動執(zhí)法系統(tǒng)完成檢查3948家次。

加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督約束力度，要求執(zhí)法人員持證上崗，2023年組織局執(zhí)法人員行政執(zhí)法資格證考試2次，新增持證執(zhí)法人員32人，無一起違反考試紀(jì)律的情況，局行政執(zhí)法人員均持證上崗。制定執(zhí)法工作規(guī)程，落實盡職免責(zé)、失職問責(zé)要求，全年沒有一起因行政執(zhí)法不規(guī)范受投訴案件。

（四）深入普法，強(qiáng)化法治意識

我局嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，成立了普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記、局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，對普法工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，做到普法工作機(jī)構(gòu)、人員、工作三落實，保證普法工作順利開展。將普法工作納入年度工作計劃，將法治宣傳教育工作納入了全局環(huán)保工作要點，制定了精準(zhǔn)普法工作要點，認(rèn)真落實法治宣傳教育機(jī)制，把普法陣地覆蓋到廣大群眾，把普法工作延伸到最基層，營造全社會參與普法的濃厚氛圍。

廣泛深入宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、環(huán)保法律法規(guī)，通過與主流媒體的宣傳合作和自媒體廣泛宣傳，開展《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》、《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》等法治思想內(nèi)容宣傳，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。利用“科普宣傳周”、“安全生產(chǎn)宣傳日”、“6.5環(huán)境日”、“復(fù)議法紀(jì)念日”、“12.4憲法日”等法律實行日或重大節(jié)日在社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、農(nóng)村開展普法宣教活動，以法律講座、普法競賽、設(shè)置咨詢點、以案釋法等形式開展宣傳教育活動。將普法與執(zhí)法相結(jié)合，注重執(zhí)法過程中開展普法教育，運用說理式執(zhí)法，在執(zhí)法過程中為企業(yè)耐心解釋法律條款，教育、引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法，提高企業(yè)懂法守法意識。執(zhí)法文書采用說理式文書，詳細(xì)進(jìn)行法律解釋，運用法條法理對當(dāng)事人的異議逐條說明回復(fù)。

（五）優(yōu)化營商，助力高質(zhì)量發(fā)展

嚴(yán)格部署落實“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法制度，優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實“三集中三到位”“一件事一次辦”改革要求，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范編制和公開辦事指南，切實做到減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動，實現(xiàn)審批提速增效。2023年市本級共辦理行政許可審批220件，滿意率100%，按時辦結(jié)率100%。在做好審批服務(wù)的同時嚴(yán)把審批關(guān)口，積極落實“總量控制”，做到“六個一律不批”，嚴(yán)防“兩高一資”項目落地，切實履行環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)。

保證相關(guān)政策措施符合公平競爭要求，防止出現(xiàn)排除、限制競爭情況，我局去年共審查增量政策措施文件7件，其中5個政策措施性文件，合同2件，修訂不符合審查標(biāo)準(zhǔn)文件0件，廢止不符合審查標(biāo)準(zhǔn)文件0件，審查通過7件，無適用例外規(guī)定的文件，沒有發(fā)現(xiàn)違背市場主體經(jīng)濟(jì)活動的文件。

推行包容審慎監(jiān)管，對于非主觀惡意違法行為和輕微違法行為，依法不予處罰或從輕減輕處罰，執(zhí)法人員給予批評指導(dǎo)和幫扶，糾正其違法行為。2023年我局依法對25家企業(yè)的違法行為作出了不予處罰決定，對31家企業(yè)的違法行為作出了從輕減輕處罰決定，實現(xiàn)“自由有度，裁量有據(jù)”。

二、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

局黨組書記呂余庚、局長陳惠明均能自覺加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責(zé)任，嚴(yán)格落實市委依法治市辦《2023年工作要點》《婁底市2023年法治建設(shè)考核評估方案》，將法治建設(shè)工作納入年度工作要點和計劃，納入局系統(tǒng)績效考核，與各項工作同頻共振、共同推進(jìn)。貫徹落實《重大行政決策程序規(guī)定》，執(zhí)行局黨組議事規(guī)則，充分聽取意見，科學(xué)依法決策。持續(xù)推進(jìn)“一規(guī)劃兩方案”（2021-2025年）工作任務(wù)措施清單落實，認(rèn)真開展“八五”普法中期評估工作，落實年度法治政府建設(shè)報告和述法制度；年度，局黨組專題研究法治建設(shè)2次，組織理論學(xué)習(xí)3次，開展習(xí)近平法治思想等專題講座2場次，全局上下依法行政能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、存在的問題

一是對習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)還不夠全面系統(tǒng)。少數(shù)干部學(xué)用結(jié)合不到位，導(dǎo)致運用法治思維和法治方式解決實際問題的能力還不強(qiáng)。二是普法成效還有待加強(qiáng)。結(jié)合需求、創(chuàng)新方式送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是執(zhí)法能力和水平需進(jìn)一步提升。少數(shù)執(zhí)法人員法律運用意識不足，執(zhí)法人員的素質(zhì)還存在參差不齊的情況，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。四是依法行政部門協(xié)作能力還需加強(qiáng)。相關(guān)行政信息共享不及時，依法協(xié)作效率低下，致使行政成本高。

四、下步工作打算

下一步，我局將進(jìn)一步深學(xué)篤用習(xí)近平法治思想，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，對標(biāo)“一規(guī)劃、兩綱要”，堅持發(fā)揮局黨組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，狠抓法治政府建設(shè)各項工作落實，為推動我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。一是持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，提高執(zhí)法水平和素質(zhì)，同時建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督和管理，確保執(zhí)法公正規(guī)范。二是進(jìn)一步加強(qiáng)普法宣傳。持續(xù)開展法治宣傳教育活動，增強(qiáng)市民的法治環(huán)保觀念意識，形成全社會共同參與環(huán)保的良好氛圍，提升人民群眾對環(huán)保工作的滿意度。

婁底市生態(tài)環(huán)境局

2024年2月22日